![\"\"](\"https:\/\/www.radioaut.it\/wp-content\/uploads\/2024\/03\/Gentili-Alfonso-1024x1024.jpg\")
<\/figure><\/div>\n\n\nIn un precedente articolosu”LA NORMATIVA SULLA GESTIONE INTEGRATA DEI RIFIUTI IN UMBRIA E GLI INDIRIZZI REGIONALI\u00a0 SU RECUPERO ENERGETICO E\u00a0 SMALTIMENTO.<\/strong> Parte terza e ultima” <\/em>del 5 febbraio 2024 erano state formulate alcune approfondite osservazioni sull’argomento, che per memoria si riportano a stralcio dopo i recenti sviluppi procedurali.<\/p>\n\n\n\n “Il Piano d’Ambito per il servizio di gestione integrata dei rifiuti<\/strong> (PAGIR<\/strong>) <\/strong>e cio\u00e8 della raccolta, trasporto, recupero e smaltimento dei rifiuti,comprensivo del programma di interventi <\/strong>necessarie del relativo piano finanziario<\/strong>,deve essere elaborato dall’Autorit\u00e0 d’Ambito<\/strong> sulla base dei criteri <\/strong>definiti, per norma di legge, dal Piano regionale <\/strong>e degli eventuali indirizzi <\/strong>contenuti nello stesso.L’Autorit\u00e0 Umbra per Rifiuti e Idrico (AURI)<\/strong>,con sedi oltre che a Perugia anche a Terni e Foligno,a quasi 7 anni<\/strong> dall’inizio della sua operativit\u00e0 e per varie circostanze, non \u00e8 per\u00f2 ancora riuscita a dotarsi del fondamentale strumento di pianificazione<\/strong> che, una volta predisposto, deve essere adottato dal Consiglio direttivo <\/strong>(di soli 9 sindaci) e poi approvato dall’Assemblea dell’Autorit\u00e0 <\/strong>(di tutti i 92 Sindaci umbri)nel rispetto della disciplina generale di cui all’art. 203<\/strong>, comma 3, del d.lgs. 152\/2006 <\/strong>e s.m.i. e della disciplina regionale di dettaglio contenuta nelle due ll.rr. n. 11<\/strong> del 2009<\/strong> e n. 11 <\/strong>del 2013<\/strong>.”.<\/p>\n\n\n\n “Infatti l’art. 13<\/strong> della l. r. 11\/’09<\/strong> come sostituito dall’art. 14 <\/strong>della l.r. 11\/’13<\/strong>, al comma 3<\/strong>, prevede espressamente che costituiscono elementi essenziali<\/strong> del Piano d’Ambito<\/strong> per il servizio di gestione dei rifiuti urbani, tra gli altri, “g) l’individuazione<\/strong>, nel rispetto del piano regionale, delle<\/strong> aree ove localizzare<\/strong><\/em> gli impianti di<\/em><\/strong> recupero e smaltimento<\/strong> dei rifiuti urbani.<\/strong>.<\/em>.”.<\/p>\n\n\n\n “Tutto questo conferma che, essendo stata fatta nel 2013 dal legislatore umbro la scelta dell’Ambito territoriale ottimale unico<\/strong> costituito dall’intero territorio regionale e la creazione del nuovo ente pubblico AURI<\/strong> con la soppressione dei quattro ATI umbri istituiti dalla l.r. 23\/’07, oggi \u00e8 esclusivamente in capo ad AURI<\/strong> il potere di scelta<\/strong> e la connessa responsabilit\u00e0<\/strong> per l’individuazione<\/strong>, nel suo Piano d’Ambito<\/strong> da predisporre e adottare in Consiglio direttivo da ultimo entro la met\u00e0 di maggio ’24<\/strong> e poi approvare definitivamente in Assemblea entro la met\u00e0 di novembre’24<\/strong>, dell‘area <\/strong>in cui localizzare il<\/strong> nuovo impianto di termovalorizzazione <\/strong>tra quelle potenzialmente idonee <\/strong>previste nella rappresentazione cartografica del Piano regionale e nel rispetto dei criteri di scelta <\/strong>nello stesso specificati.”.<\/p>\n\n\n\n “Lo stesso Piano regionale<\/strong>, ai fini dell’applicazione dei criteri localizzativi<\/strong>, al capitolo 3. (Criteri<\/strong> per la<\/strong> localizzazione <\/strong>dei nuovi impianti), nel paragrafo 3.1. <\/strong>(Criteri generali<\/strong>) per i diversi raggruppamenti di tipologie impiantistiche e in particolare per il Gruppo B <\/strong>– Impianti di trattamento termico e pi\u00f9 specificamente B1<\/strong> – Impianti di termovalorizzazione<\/strong> rifiuti<\/strong> (incenerimento e coincenerimento (produzione di energia o di materiali che utilizza i rifiuti come combustibile normale o accessorio<\/em> ), pirolisi, gassificazioni o simili) e nelle annesse cartografie<\/strong> ha previsto, oltre le aree non idonee <\/strong>(aree rosse<\/strong>), le aree potenzialmente idonee <\/strong>(aree bianche<\/strong>) all’installazione di ciascuna tipologia impiantistica. Il Piano ha precisato, peraltro, che tali aree bianche individuate nelle cartografie non costituiscono una scelta localizzativa diretta<\/strong>, che invece, per la norma di legge regionale, \u00e8 demandata allo strumento del Piano d’Ambito di Auri.<\/strong><\/p>\n\n\n\n “Nello stesso paragrafo \u00e8 per\u00f2 anche previsto che l’impianto ” \u00e8 localizzato<\/strong>, nel rispetto dei criteri di cui al presente piano, preferibilmente in<\/strong> aree<\/strong> gi\u00e0 destinate ad uso industriale o ad attivit\u00e0 produttive commerciali, da individuare in esito<\/strong> alla procedura<\/strong> di cui alla Parte II, titolo IV, del DL n. 36 del 31-3-2023″ <\/em>(sic!). Quest’ultimo anomalo indirizzo<\/strong> contenuto in un provvedimento amministrativo<\/strong> dell’Assemblea regionale<\/strong> (Presidente Squarta)<\/strong> appare icto oculi<\/em>viziato<\/strong> sotto il profilo della violazione di legge<\/strong> (regionale), la quale come sopra prescrive che l’individuazione dell’area di<\/strong> localizzazione<\/strong> dell’impianto di termovalorizzazione costituisce uno degli elementi essenziali<\/strong> del Piano d’Ambito <\/strong>per il servizio di gestione dei rifiuti approvato dall’Assemblea dell’Auri<\/strong> e non un”esito” di procedura contrattuale di concessione promossa<\/strong> da un soggetto diverso.”. <\/p>\n\n\n\n “Ad avviso di chi scrive resta comunque fermo il vizio di legittimit\u00e0<\/strong> degli atti amministrativi in questione<\/strong> sia del Consiglio regionale che di Auri per violazione di legge regionale<\/strong>.”.<\/p>\n\n\n\n Per quanto sopra evidenziato pu\u00f2 essere intentata un’azione d’annullamento<\/strong> dell’avviso pubblico,<\/strong> palesemente illegittimo, <\/strong>diavvio della procedura (in finanza di progetto) di concessione della progettazione, realizzazione e gestione dell’impianto<\/strong> di trattamento e recupero energetico, previsto dal PRGIR<\/strong> della Regione Umbria ma non ancora localizzato nel PAGIR<\/strong>. L’avviso \u00e8 stato pubblicato da AURI<\/strong> in data 19 luglio ’24<\/strong>,a firma del RUP, sul sito web dell’ente (e non all’Albo pretorio, dove ad oggi non risulta pubblicata neanche la relativa determinazione). L’azione d’annullamento dell’avviso pubblico pu\u00f2 concretizzarsi con la presentazione di un ricorso giurisdizionale<\/strong> entro sessanta<\/strong> giornial Tribunale Amministrativo Regionale (TAR<\/strong>) di cui alla legge n. 1034 del 1971 e al D. Lgs. n. 104 del 2010 di riordino del processo amministrativoo quanto meno di un ricorso straordinario <\/strong>dinatura amministrativa al Presidente della Repubblica<\/strong> di cui al vigente D.P.R. n. 1199 del 1971 (art. 8 e ss.) entro centoventi <\/strong>giorni. Il tutto fatto salvo l’eventuale annullamento d’ufficio in autotutela <\/strong>dell’atto dirigenziale invalido, magari su indirizzo del nuovo Consiglio direttivo e del pi\u00f9 rigoroso nuovo Presidente<\/strong> dell’AURI. <\/p>\n\n\n\n P.S.<\/strong> Da notare che in data luned\u00ec<\/strong> 22 luglio ’24 <\/strong>(solo tre giorni, di cui due non lavorativi, dopo l’avvenuta pubblicazione dell’avviso pubblico<\/strong>) si \u00e8 riunita l’Assemblea dei Sindaci dell’AURI<\/strong> (gi\u00e0 convocata con preavviso di 5 giorni lavorativi a norma di statuto) alle ore 9,30 presso la sede territoriale di Foligno e con deliberazione n. 9 ha proceduto ad eleggere il nuovo Presidente<\/strong> nella persona del dott. Andrea Sisti<\/strong>, Sindaco del Comune di Spoleto (che ha subito iniziato a presiedere l’Assemblea). Poi con deliberazione n. 10sono stati eletti i membri del<\/strong> nuovo Consiglio Direttivo<\/strong> costituito da 9 <\/strong>componenti -ivi compresi il Presidente e i Sindaci dei due comuni di maggiore dimensione demografica membri di diritto (Ferdinandi e Bandecchi)- e quindi gli altri 6 sindaci (Zuccarini, Secondi, Moretti, Lagetti, Malvetani e Tardani, poi eletta anche Vicepresidente).<\/strong><\/p>\n\n\n\n Ma le novit\u00e0 non finiscono qui, perch\u00e9 il giorno 2 agosto ’24<\/strong> nel Supplemento n. 1 del B.U.R. \u00e8 stata pubblicata la legge regionale n. 10 <\/strong>del 31 luglio ’24<\/strong> recante ulteriori modificazioni e integrazioni alla l.r. n. 11 del maggio ’13 e approvata dall’Assemblea legislativa con emendamenti nella seduta del 26 luglio’24<\/strong>. Tale legge in particolare all’art. 15 abroga<\/strong> il sopra evidenziato art. 14<\/strong> della l.r. 11\/2013 che sanciva come elementi essenziali<\/strong> del Piano d’Ambito<\/strong>, tra gli altri, “g) l’individuazione<\/strong>, nel rispetto del piano regionale, delle<\/strong> aree ove localizzare<\/strong><\/em> gli impianti di<\/em><\/strong> recupero e smaltimento<\/strong> dei rifiuti urbani.<\/strong>.<\/em>.”. La nuova legge, tra le numerose modifiche e integrazioni della l.r. 11\/2013, inserisce nella stessa anche un nuovo art. 13-bis<\/strong> (Piano d’ambito e disposizioni per il servizio di gestione integrata dei rifiuti) in cui tra gli elementi essenziali <\/strong>del Piano d’ambito <\/strong>inspiegabilmente non figura pi\u00f9 quello fondamentale dell’individuazione delle aree ove localizzare gli impiantidi<\/strong> recupero e smaltimento<\/strong>dei rifiuti urbani ma solo quello di “c) la ricognizione degli impianti presenti sul territorio <\/strong>e la programmazione annuale dei flussi”. <\/em>A caldo si osserva che, anche in base alla pi\u00f9 recente giurisprudenza del C.d.S., la scelta dell’edificazione in una specifica area (c.d. localizzazione)<\/strong> \u00e8 sempre riservata alla mano pubblica <\/strong>negli strumenti di pianificazione.<\/strong> Atteso che l’Auri<\/strong> per\u00f2con la nuova leggenon potr\u00e0 pi\u00f9 procedere alla localizzazione del termovalorizzatore<\/strong> n\u00e9 di altri impianti nel Piano d’Ambito<\/strong> la cui approvazione viene addirittura differita a fine anno ’27,appare quanto meno opportuno (data anche la tipologia e la consistenza dell’impianto) che alla localizzazione <\/strong>dello stesso provveda direttamente e responsabilmente il Consiglio regionale<\/strong> con un’integrazione del suo Piano (PRGIR) <\/strong>piuttosto che un soggetto “promotore” privato<\/strong>. Infatti con l’avviso pubblicato la scelta di localizzazione<\/strong> dell’opera puntuale di nuova costruzione (il termovalorizzatore) verr\u00e0 effettuata nel DOCFAP<\/strong> (documento di fattibilit\u00e0 delle alternative progettuali) e sar\u00e0 poi approvatadal committente<\/strong> (l’AURI) con una semplice determinazione <\/strong>dirigenziale.<\/p>\n\n\n\n Occorre infine osservare che la l.r. 10\/2024 per\u00f2 non \u00e8 ancora entrata in vigore<\/strong> in quanto, per norma di legge statutaria n. 21\/2005 (art 38, comma 1), la stessa “entra in vigore non prima di quindici giorni dalla sua pubblicazione”<\/em> e quindi il 17 agosto’24<\/strong>,<\/em> non essendo stato espressamente previsto un termine diverso. Pertanto l’Auri per pubblicare l’avviso pubblico<\/strong> avrebbe dovuto quanto meno attendere l’entrata in vigore della nuova legge regionale che abroga l’art. 14 della l.r. 11\/2013 ma a decorrere<\/strong> dal 17 agosto p.v. . Il frettoloso avviso pubblico<\/strong> del RUP, nemmeno approvato con una determinazione dirigenziale pubblicata, resta pertanto invalido <\/strong>e da ritirare immediatamente, salvi restando gli sviluppi futuri di tutta la complessa vicenda.<\/p>\n\n\n\n Li 7 agosto 2024 <\/p>\n\n\n\n Dott. Alfonso Gentili, gi\u00e0 Segretario Generale della Provincia di Perugia (2000-2009)<\/em> Del dott. Alfonso Gentili In un precedente articolosu”LA NORMATIVA SULLA GESTIONE INTEGRATA DEI RIFIUTI IN UMBRIA E GLI INDIRIZZI REGIONALI\u00a0 SU RECUPERO ENERGETICO E\u00a0 SMALTIMENTO. Parte terza e ultima” del 5 febbraio 2024 erano state formulate alcune approfondite osservazioni sull’argomento, che per memoria si riportano a stralcio dopo i recenti sviluppi procedurali. “Il Piano d’Ambito … <\/p>\n<\/s><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"