{"id":5813,"date":"2024-04-11T22:22:19","date_gmt":"2024-04-11T20:22:19","guid":{"rendered":"https:\/\/www.radioaut.it\/?p=5813"},"modified":"2024-04-11T22:22:20","modified_gmt":"2024-04-11T20:22:20","slug":"la-figura-del-presidente-del-consiglio-dei-ministri-nelle-costituzioni-del-regno-e-della-repubblica-4","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.radioaut.it\/?p=5813","title":{"rendered":"LA FIGURA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI NELLE COSTITUZIONI DEL REGNO E DELLA REPUBBLICA"},"content":{"rendered":"
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\"\"<\/figure><\/div>\n\n\n

Parte quarta<\/em><\/p>\n\n\n\n

Il d.d.l. costituzionale n. 935 <\/strong>d’iniziativa governativa, come accennato in premessa, contiene una scelta ben diversa da quella contenuta nel programma elettorale unitario<\/strong> della coalizione di centro-destra<\/strong> per le elezioni politiche vinte nel settembre ’22 che prevedeva l’elezione diretta del Presidente della Repubblica<\/strong> (c.d. forma di governo presidenziale <\/strong>o  presidenzialismo<\/strong>)ed \u00e8 tipica degli Statidove manca il pluralismo politico<\/strong> ed anzi \u00e8 fortemente accentuata la tendenza al bipartitismo<\/strong> comenegli Stati Uniti d’America<\/strong> (democratici e repubblicani). La Repubblica presidenziale<\/strong> \u00e8 una forma di Governo appartenente sempre alle formedi democrazia rappresentativa <\/strong>macon il potere esecutivo<\/strong> tutto concentrato nella figura del Presidente <\/strong>che \u00e8 sia capo dello Stato <\/strong>che capo del Governo <\/strong>da lui nominato, \u00e8 scelto e legittimato <\/strong>dal voto popolare e non pu\u00f2 essere sfiduciato<\/strong> dal Parlamento.<\/strong> Invece il progetto di legge di revisione costituzionale<\/strong> presentato lo scorso novembre dalla nuova Presidente del Consiglio dei ministri Meloni<\/strong> e dalla Ministra per le riforme istituzionali Alberti Casellati<\/strong> contiene, in soli cinque articoli<\/strong>, “modifiche agli articoli 59, 88, 92 e 94 della Costituzione per l’elezione diretta del Presidente del Consiglio dei ministri<\/strong>, il rafforzamento della stabilit\u00e0 del Governo<\/strong> e l’abolizione della nomina dei senatori a vita<\/strong> da parte del Presidente della Repubblica<\/em>” e dal 21 novembre ’23 <\/strong>\u00e8 in corso di esame in sede referente nella 1^ Commissione permanente (Affari Costituzionali)<\/strong> del Senato<\/strong> della Repubblica.<\/p>\n\n\n\n

All’art. 1 <\/strong>il d.d.l. abroga <\/strong>il secondo comma dell’art. 59 Cost<\/strong>. e cio\u00e8 la facolt\u00e0 del Presidente della Repubblica<\/strong>, che \u00e8 il Capo dello Stato<\/strong> e rappresenta l’unit\u00e0 nazionale<\/strong> (art. 87, primo comma, Cost.), di nominare senatori a vita<\/strong> cittadini che hanno illustrato la Patria per altissimi meriti nel campo sociale, scientifico, artistico e letterario e in modo che il numero complessivo in carica degli stessi non pu\u00f2 in alcun caso essere superiore cinque<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

All’art. 2  <\/strong>sopprime la facolt\u00e0 del Presidente della Repubblica,<\/strong> prevista dal primo comma dell’art. 88<\/strong> Cost., di sciogliere anche una sola Camera<\/strong>, in quanto dopo la l.c. n. 2 del febbraio ’63 le due Camere hanno la stessa durata di cinque anni<\/strong> (art. 60, primo comma, Cost.), mentre nel testo iniziale della Costituzione per il Senato era prevista la durata di sei anni<\/strong>, uno in pi\u00f9 della Camera.<\/p>\n\n\n\n

All’art. 3 <\/strong>sostituisce l’art. 92 Cost. <\/strong>relativo al Governo della Repubblica <\/strong>con un nuovo articolo di tre commi<\/strong> di cui il primo<\/strong>,che definisce la composizionedel Consiglio dei ministri<\/strong>, rimane invariato<\/strong>. Nel nuovo secondo comma <\/strong>siintroduce l’elezione a suffragio universale e diretto del Presidente del Consiglio dei ministri<\/strong> per la durata di cinque anni<\/strong> e si stabilisce che le votazioni per l’elezione delle due Camere <\/strong>e del Presidente del Consiglio<\/strong> avvengono contestualmente<\/strong>. Si deve subito notare che il d.d.l. non modifica la denominazione<\/strong> di Presidente del Consiglio dei ministri  con quella di Primo ministro <\/strong>(dal francese “Premier ministre<\/em><\/strong>“) come peraltro era stato fatto anche di recente, sempre da un Governo di centro-destra <\/strong>(Casa delle Libert\u00e0), nella legge di revisione costituzionale approvata dalle Camere nel novembre ’05<\/strong> ma poi sonoramente bocciata dal referendum popolare del giugno ’06<\/strong> e quindi non promulgata, per non dire poi della vecchia legge sul Primo ministro capo del Governo<\/strong> del dicembre ’25<\/strong> e della connessa svolta autoritaria<\/strong> del Governo ventennale di B. Mussolini<\/strong> nell’allora Regno d’Italia. Comunque nel linguaggio politico e giornalistico anche per questo progetto di riforma costituzionale si stanno usando i termini di “premier<\/em>“<\/strong> e di “premierato<\/em>” <\/strong>a voler significare un ruolo ancora pi\u00f9 rafforzato del Presidente del Consiglio<\/strong> dei ministri nei confronti delle Camere elettive<\/strong> del Parlamento. In effetti con questo d.d.l.  si sta cercando di andare verso una forma di c.d. Governo neoparlamentare <\/strong>con il Primo ministro<\/strong> (ma nel nostro caso ancora con il Presidente del Consiglio) eletto direttamente <\/strong>dal corpo elettoralecontestualmente al Parlamento<\/strong> e con la conseguente soppressione <\/strong>dell’attuale potere di scelta e di nomina<\/strong> del Presidente del Consiglio da parte del Capo dello Stato.<\/strong> Un tale progetto di rafforzamento di ruolo<\/strong> di una delle figure istituzionali<\/strong> della Repubblica, tra l’altro anche a discapito di altre, non \u00e8 da ritenere nel nostro Paese per\u00f2 essere in cima ai bisogni e alle aspettative del popolo sovrano <\/strong>(art. 1, secondo comma,  Cost<\/strong>.), considerati anche i notevoli e importanti poteri e prerogative<\/strong> di cui la stessa figura gi\u00e0 dispone in forza sia del testo dell’art. 95 Cost<\/strong>. che dei successivi appositi atti legislativi gi\u00e0 emanati come la  legge 400<\/strong>\/1988 e il d.lgs. 303<\/strong>\/1999 sull’ordinamento della Presidenza del Consiglio <\/strong>dei ministri e meglio illustrati nella parte seconda. Nello stesso comma secondo<\/strong> del nuovo art. 92 Cost., dopo aver ribadito che \u00e8 la legge <\/strong>(ordinaria) a disciplinare il sistema elettorale delle Camere,  \u00e8 stata per\u00f2  inserita anche una norma (sempre elettorale) che prevede un premio di maggioranza<\/strong> per garantire il 55 per cento dei seggi<\/strong> alle liste (Camera) e ai candidati (Senato) collegati al candidato Presidente del Consiglio<\/strong> quasi a voler cristallizzare nella Carta fondamentale il formale bipolarismo <\/strong>dell’attuale sistema dei partiti politici<\/strong>,peraltro avversato dai partiti centristi e altri.Il d.d.l. governativo sembra puntare decisamente verso il c.d. Parlamentarismo maggioritario <\/strong>con due poli di partiti <\/strong>tra loro alternativi, detto anche Parlamentarismo<\/strong> a prevalenza del Governo<\/strong>,che dovrebbe diventare anche un Governo di legislatura <\/strong>e cio\u00e8 per tutta la durata quinquennale della stessa. Tale norma elettorale per\u00f2 non appare appropriata <\/strong>in un contesto costituzionale in quanto, per eventuali possibili modifiche future del sistema elettorale, occorrerebbe prima una nuova legge di revisione costituzionale <\/strong>con le sue procedure aggravate <\/strong>di cui all’art. 138 Cost.. Nel terzo comma <\/strong>aggiunto al nuovo art. 92<\/strong> Cost. viene codificato in Costituzione il conferimento<\/strong>,da parte del Presidente della Repubblica<\/strong>, dell’incarico<\/strong> di formare il Governo<\/strong> alPresidente del Consiglio neoeletto <\/strong>ed \u00e8 riconfermata la nomina dei ministri<\/strong> da parte del Presidente della Repubblica<\/strong> su proposta del Presidente del Consiglio. Il conferimento dell’incarico<\/strong> e la nomina dei componenti del Consiglio dei ministri<\/strong> da parte del Capo dello Stato ha per\u00f2 ragione d’essere nell’attuale forma di Governo parlamentare <\/strong>(o parlamentarismo a prevalenza del Parlamento <\/strong>con un sistema di partiti multipolare) in cui spetta appunto al Capo dello Stato<\/strong> di nominare il Presidente del Consiglio <\/strong>e, su sua proposta, i ministri <\/strong>che insieme costituiscono il Consiglio dei ministri<\/strong> e cio\u00e8 il Governo<\/strong> dello Stato. La futura elezione diretta<\/strong> del Capo del Governo <\/strong>mischiata con i due interventi minori<\/strong> lasciati alla competenza del Capo dello Stato<\/strong> (che appaiono pi\u00f9 come una sorta di c.d. contentino) nella nuova procedura di formazione del Governo ha tutte le sembianze di un pastrocchio istituzionale<\/strong> in quanto l’elezione diretta da parte del corpo elettorale<\/strong> del Presidente del Consiglio dei ministri legittimerebbe<\/strong> lo stesso a nominare <\/strong>gli altri componenti del Consiglio dei Ministri forse con maggior titolo (anche se con minori garanzie) del Presidente della Repubblica<\/strong>, che invece non viene eletto dai cittadini elettori ma dal Parlamento in seduta comune<\/strong> e anche con la partecipazione dei delegati regionali (art. 83 Cost.) ed \u00e8 quindi un organo solo indirettamente rappresentativo.<\/strong> Il Presidente del Consiglio eletto direttamente<\/strong> sarebbe infatti gi\u00e0 in carica<\/strong> con la proclamazione<\/strong> da parte del competente Ufficio<\/strong> elettorale<\/strong> e gi\u00e0 nell’esercizio delle funzioni<\/strong> con il giuramento<\/strong> nelle mani del Capo dello Stato (art. 93 Cost.).<\/p>\n\n\n\n

All’art. 4<\/strong> il d.d.l. modifica l’art. 94 Cost.<\/strong> con la sostituzione del terzo comma <\/strong>in cui conferma la norma per cuiil Governo<\/strong> (che \u00e8 il Consiglio dei Ministri<\/strong> composto del Presidente del Consiglio e dei ministri che insieme lo costituiscono) entro dieci giorni dalla sua formazione si presenta alle Camere per ottenerne la fiducia. <\/strong>Appare per\u00f2 abbastanza evidente che la regola della fiducia delle due Camere dovrebbe avere un campo di applicazione pi\u00f9 ristretto nel caso in cui il Presidente del Consiglio dei ministri<\/strong> fosse eletto direttamente<\/strong> dal corpo elettorale<\/strong> in quanto, avendo egli gi\u00e0 ottenuto il voto della maggioranza dei cittadini elettori e quindi la loro fiducia<\/strong>, almeno per tale figura non apparirebbe pi\u00f9 necessaria la fiducia <\/strong>degli altri rappresentanti del popolo <\/strong>eletti nel Parlamento. <\/strong>Infatti il Parlamento  e il Presidente del Consiglio sarebbero entrambi e in pari grado organi direttamente rappresentativi <\/strong>del popolo, il quale li ha eletti per esercitare in forma indiretta <\/strong>(appunto tramite i suoi rappresentanti) la<\/strong> sovranit\u00e0<\/strong> che per norma costituzionale gli appartiene (art. 1, secondo comma, Cost<\/strong>.). Per semplice memoria invece l‘esercizio diretto della sovranit\u00e0<\/strong> da parte del popolo in Costituzione si ha solo nel referendum popolare <\/strong>(il caso pi\u00f9 importante), nell’iniziativa  legislativa popolare <\/strong>enel diritto di petizione <\/strong>alle Camere <\/strong> (artt. 75 e 138, secondo comma, art. 71, secondo comma e art. 50 Cost.). La fiducia<\/strong> del Parlamento<\/strong> dovrebbe quindi rimanere necessaria non per il Governo nel suo complesso (CdM) ma solo per i singoli ministri che invece continuerebbero ad essere nominati dal Presidente della Repubblica<\/strong> su proposta del Presidente del Consiglio eletto. Tutto questo appare per\u00f2 come un ulteriore pasticcio<\/strong> istituzionale <\/strong>del progetto di revisione costituzionale in questione elaborato per accrescere il ruolo, il prestigio <\/strong>e poi anche i poteri <\/strong> della nuova figura del Capo del Governo<\/strong>, che tra l’altro non sembra apparire come un’esigenza in cima ai bisogni<\/strong> dei cittadini italiani. Inoltre, secondo il nuovo sesto comma aggiunto <\/strong>all’art. 94 Cost., alla cessazione dalla carica<\/strong> del Presidente del Consiglio eletto<\/strong> direttamente non conseguirebbe, come per i Sindaci dei comuni e i Presidenti delle Giunte regionali gi\u00e0 da anni in regime di elezione diretta, lo scioglimento immediato delle Assemblee rappresentative<\/strong> ma, in caso di cessazione per dimissioni<\/strong> del Presidente del Consiglio, si andrebbe ad un (inutile) reincarico <\/strong>allo stesso di formare il Governo da parte del Capo dello Stato o addirittura un incarico ad altro parlamentare <\/strong>(contradditorio in regime di elezione diretta del Presidente)candidato incollegamento al Presidente eletto, per completare l’attuazione del programma su cui era stata ottenuta la fiducia (una sorta di forzata stabilit\u00e0<\/strong> per il c.d. Governo di legislatura<\/strong>). Si tratta per\u00f2 di una norma <\/strong>anomala che contraddice nettamente il principio dell’elezione diretta e sembra invece fatta apposta per non scontentare i parlamentari che altrimenti non potrebbero terminare il loro mandato quinquennale. Solo se, nonostante questo abnorme espediente istituzionale, neanche il nuovo Governo”rattoppato”<\/strong> ottenesse la fiducia e in tutti gli altri casi di cessazione dalla carica del Presidente del Consiglio<\/strong> si arriverebbe allo scioglimento delle Camere<\/strong> da parte del Presidente della Repubblica, al quale almeno questo ingrato compito verrebbe per\u00f2 lasciato.  Quali siano poi, oltre alle citate dimissioni volontarie<\/strong> e alla revoca della fiducia<\/strong> mediante mozione motivata (di sfiducia) e votata per appello nominale gi\u00e0 prevista dal vigente art. 94 Cost., gli altri casi di cessazione del Presidente del Consiglio<\/strong> subentrante, ma anche e soprattutto del Presidente del Consiglio eletto direttamente<\/strong> dal corpo elettorale non \u00e8 dato sapere dal testo del d.d.l. governativo. Appare invece necessario che tali casi siano specificamente individuati e sanciti <\/strong>dal d.d.l. di revisione costituzionale inserendovi quantomeno i casi di impedimento permanente<\/strong>, decesso<\/strong>, decadenza <\/strong>e anche quello pi\u00f9 importante di rimozione <\/strong>da parte del Capo dello Stato<\/strong> con decreto motivato quando il Presidente del Consiglio e il Governo abbiano compiuto atti contrari alla Costituzione<\/strong> o gravi violazioni di legge<\/strong> oppure per ragioni di sicurezza nazionale<\/strong>, con la conseguente decadenza dell’intero Governo<\/strong> e lo scioglimento del Parlamento <\/strong>ai sensi dell’art. 88  Cost. ed anche analogamente a quanto gi\u00e0 previsto per le Regioni dall’art. 126<\/strong>, comma primo, Cost. . Il fondamentale potere<\/strong>, in capo al Presidente della Repubblica, di rimozione<\/strong> del Presidente del Consiglio dei ministri<\/strong> eletto direttamente dovrebbe essere previsto anche in caso di tentativi concreti di avvio di svolte autoritarie <\/strong>(che sembra stiano tornando di moda nell’Unione europea degli Stati nazionali) che mirino a trasformare la forma di Stato<\/strong> dell’Italia da Repubblica democratica<\/strong> (art. 1 Cost.) a Repubblica autoritaria <\/strong>la quale nega tutti i presupposti dello Stato democratico.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

All’art. 5 <\/strong>del d.d.l.recante le  norme transitorie<\/strong> viene infine scrupolosamente precisato che questa nuova legge costituzionale troverebbe applicazione a decorrere dalla data del primo scioglimento<\/strong> o della prima cessazione delle Camere<\/strong> successiva alla sua entrata in vigore. In proposito si ricorda che \u00e8<\/s> il Presidente della Repubblica<\/strong> il soggetto istituzionale che appunto ha la facolt\u00e0 e il potere di scioglimento delle Camere<\/strong>, sentiti i loro Presidenti (art. 88 Cost.). Il riferimento anche al primo scioglimento delle Camere<\/strong> potrebbe essere una  semplice clausola di stile oppure potrebbe sottintendere una volont\u00e0 di arrivare quanto prima (magari con il vento in poppa) ad un rafforzamento<\/strong> non tanto della stabilit\u00e0 del Governo<\/strong> quanto piuttosto della figura e del ruolo <\/strong>del nuovo Presidente del Consiglio<\/strong> eletto direttamente dal corpo elettorale.<\/p>\n\n\n\n

Il d.d.l. costituzionale n. 935<\/strong> presentato a met\u00e0 novembre ’23<\/strong> \u00e8 in corso di esame in sede referente nella 1^ Commissione permanente (Affari Costituzionali)<\/strong> del Senato<\/strong> della Repubblica e dal 23 novembre scorso viene trattato congiuntamente<\/strong> all’altro d.d.l. n. 830<\/strong> recante ” Disposizioni per l\u2019introduzione dell\u2019elezione diretta del Presidente del Consiglio dei ministri in Costituzione<\/em>” gi\u00e0 presentato dall’inizio dell’agosto ’23 <\/strong>dal senatore M<\/strong>. Renzi<\/strong> (Az-IV-RE) e cofirmatari Paita, E.Borghi, Fregolent, Sbrollini, Scalfarotto e Musolino. <\/strong>La Commissione, a fine gennaio ’24, ha per\u00f2 deciso di adottare come testo base <\/strong>della futura legge di revisione costituzionale il d.d.l. n. 935<\/strong> d’iniziativa governativa. <\/strong>I pochi emendamenti approvati<\/strong> (quasi solo quelli governativi) nel corso dell’esame in Commissione, la cui conclusione \u00e8 prevista per la fine del corrente mese d’aprile<\/strong> con il conseguente passaggio all’Aula del Senato, potranno essere  descritti e valutati dopo la loro completa pubblicazione.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Fine parte quarta<\/em><\/p>\n\n\n\n

Li  3 aprile 2024<\/p>\n\n\n\n

Dott. Alfonso Gentili, gi\u00e0 Segretario Generale del Comune di Todi<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Parte quarta Il d.d.l. costituzionale n. 935 d’iniziativa governativa, come accennato in premessa, contiene una scelta ben diversa da quella contenuta nel programma elettorale unitario della coalizione di centro-destra per le elezioni politiche vinte nel settembre ’22 che prevedeva l’elezione diretta del Presidente della Repubblica (c.d. forma di governo presidenziale o  presidenzialismo)ed \u00e8 tipica degli … <\/p>\n

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