{"id":5771,"date":"2024-02-20T15:02:18","date_gmt":"2024-02-20T14:02:18","guid":{"rendered":"https:\/\/www.radioaut.it\/?p=5771"},"modified":"2024-02-20T15:02:19","modified_gmt":"2024-02-20T14:02:19","slug":"la-figura-del-presidente-del-consiglio-dei-ministri-nelle-costituzioni-del-regno-e-della-repubblica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.radioaut.it\/?p=5771","title":{"rendered":"LA FIGURA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI NELLE COSTITUZIONI DEL REGNO E DELLA REPUBBLICA"},"content":{"rendered":"
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Le ultime elezioni politiche del 25 settembre 2022<\/strong> sono state vinte dalla coalizione di centro-destra con circa il 44%<\/strong> dei voti e con un notevole incremento dei voti raccolti dal partito di Fratelli d’Italia<\/strong> che dal 4% circa delle precedenti elezioni del marzo ’18 \u00e8 riuscito ad arrivare a circa il 26%, a fronte peraltro di un calo di voti della LSP<\/strong> di circa il 9% e di FI <\/strong>di circa il 6%. Nel programma elettorale unitario<\/strong> di quello schieramento uno dei punti principali era l’elezione diretta del Presidente della Repubblica. <\/strong>Il nuovo Governo Meloni <\/strong>di destra-centro (FdI, LSP, FI, NM (IaC, RI), insediatosi il 22 ottobre ’22, ha invece presentato al Senato della Repubblica  a met\u00e0 novembre ’23 il disegno di legge  costituzionale n. 935 <\/strong>d’iniziativa governativa e a firma proprio del Presidente del Consiglio dei ministri G. Meloni<\/strong> e del Ministro senza portafoglio per le riforme istituzionali e la semplificazione normativa M.E. Alberti Casellati<\/strong> recante “Modifiche agli articoli 59, 88, 92 e 94 della Costituzione per l’elezione diretta del Presidente del Consiglio dei ministri<\/strong>, il rafforzamento della stabilit\u00e0 del Governo e l’abolizione della nomina dei senatori a vita da parte del Presidente della Repubblica”.  Questo clamoroso cambio di rotta<\/strong>, ad avvenuta espressione del voto popolare,  rende utile un approfondimento sulla figura e carica<\/strong> di Presidente del Consiglio dei Ministri.<\/p>\n\n\n\n

In Italia il titolo di Presidente del Consiglio dei ministri<\/strong> era gi\u00e0  utilizzato, anche se solo per prassi, durante  la vigenza dello Statuto Albertino<\/strong> concesso ai sudditi dal Re  di Sardegna <\/strong>(Carlo Alberto<\/strong>  della dinastia di Savoia) per sua volont\u00e0 il 4 marzo 1848.<\/strong> Con la concessione dello Statuto, che fu la prima costituzione del Regno di Sardegna<\/strong> comprendente anche la Savoia, il Nizzardo, la Liguria e il Piemonte (1720-1861- costituzione ottriata<\/strong>, dal francese octroy\u00e9e,<\/strong> ossia di regia concessione), il Re aveva cos\u00ec’rinunciato ad essere un  sovrano assoluto<\/strong>. Restava comunque fermo che (artt. 2 e 3 Statuto) “Lo Stato \u00e9 retto da un Governo Monarchico Rappresentativo<\/strong>“,<\/em> che” Il potere legislativo<\/strong> sar\u00e0 collettivamente esercitato dal Re  e da due Camere<\/strong>: il Senato e quella dei Deputati<\/em>” e che (art. 65) ” Il Re nomina e revoca<\/strong>  i suoi Ministri<\/strong><\/em>” in quanto anche nella nuova monarchia costituzionale<\/strong>,caratterizzata dall’accoglimento dei principi liberali,al Re (almeno agli inizi) continuavano a spettare il potere esecutivo<\/strong> e il ruolo di capo del Governo<\/strong>. Nel Regno d’Italia<\/strong> nato nel 1861<\/strong>, dopo il Risorgimento, come Stato unitario <\/strong>sul modello della Francia napoleonica e con le istituzioni comunali<\/strong> e provinciali<\/strong> regolate dalla legge, non \u00e8 sancita la figura del Presidente del Consiglio <\/strong>fino al c.d. decennio Depetris<\/strong>, esponente moderato a capo della Sinistra storica<\/strong>, alla guida del primo governo della storia d’Italia costituito da soli politici di sinistra e che var\u00f2 anche la riforma scolastica con l’istruzione elementare obbligatoria laica e gratuita per i bambini da 6 a 9 anni.  <\/p>\n\n\n\n

Nell’agosto 1876 infatti fu emanato il Regio decreto n. 3289,<\/strong> che determinava gli oggetti da sottoporre a deliberazione del Consiglio dei ministri e in tale decreto si legge “sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri<\/strong>, Ministro delle Finanze, Abbiamo decretato e decretiamo..<\/em>…”.  In seguito con il R.d. n. 466<\/strong> del 14 novembre 1901<\/strong> (Re d’Italia Vittorio Emanuele<\/strong> III<\/strong> e Governo Zanardelli <\/strong>appartenente anch’esso alla sinistra storica e autore, come Ministro di grazia e giustizia nel governo Crispi I, del nuovo e avanzato Codice penale del 1890 che tra l’altro abol\u00ec la pena di morte e rimase  in vigore fino al 1930),  agli articoli 3 e seguenti  sono stati definiti anche i <\/strong>poteri  e le funzionidel Presidente del Consiglio<\/strong> dei ministri.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Lo Statuto del Regno<\/strong>, quale legge fondamentale perpetua e irrevocabile della Monarchia, rest\u00f2 appunto in vigore anche dopo l’Unit\u00e0 d’Italia<\/strong> proclamata con la legge 17 marzo 1861, <\/strong>n. 4671<\/strong>, articolo unico,  che recitava ” Il Re Vittorio Emanuele II<\/strong> assume per s\u00e9 e suoi successori il titolodiRe d’Italia<\/em>” appena dopo l’inaugurazione,  il 18 febbraio 1861<\/strong>, del primo Parlamento italiano <\/strong>(quello del Regno d’Italia<\/strong>) con sede a Torino<\/strong> fino al 1865, poi a Firenze<\/strong> fino al 1871 e infine a Roma.  <\/strong>Lo Statuto Albertino, che non prevedeva alcun procedimento n\u00e9 per la sua modifica n\u00e9 per verificare la conformit\u00e0 delle leggi allo Statuto, rest\u00f2 in vigore per tutta l’esistenza delRegno d’Italia come Carta costituzionale dello stesso. Con le leggi eccezionali, c.d.  “fascistissime”, degli anni 1925 e 1926 che alteravano la struttura  e gli equilibri dell’ordinamento statutario e in mancanza nello stesso Statuto di ogni forma di controllo sulla costituzionalit\u00e0 delle leggi,  avvenne la svolta autoritaria<\/strong> dell’ordinamento giuridico del Regno che port\u00f2 al regime dittatoriale fascista<\/strong> instaurato dall’allora Presidente del Consiglio B. Mussolini <\/strong>e che aveva tra i suoi postulati l’autoritarismo, il partito unico e il nazionalismo bellicista con il definitivo  arretramento del potere legislativo <\/strong>e della sovranit\u00e0 del legislatore<\/strong>, preminente secondo la tradizione liberale<\/strong> e anche suprema guarentigia del sistema parlamentare, in favore invece del potere esecutivo <\/strong>dello Stato fascista. Con la legge n. 2263<\/strong> del dicembre 1925<\/strong>,all’art. 1, venne infatti disposto che” il potere esecutivo<\/strong> \u00e8 esercitato dal Re per mezzo<\/strong> del suo Governo<\/strong>, che  il Governo del Re \u00e8 costituito dal Primo Ministro<\/strong> Segretario di Stato e dai Ministri Segretari di Stato e che il Primo Ministro \u00e8<\/strong> Capo del Governo<\/strong><\/em> “. Il titolo di Presidente del Consiglio dei ministri venne quindi cancellato e sostituito, nel ventennio della dittatura fascista, con quello di Primo ministro <\/strong>proprio per accentuare la  posizione di supremazia<\/strong>  della carica<\/strong> allo stesso riservata. Tale termine viene dal francese “premier ministre<\/strong>” o in forma abbreviata “premier<\/strong>” e la sua adozione da luogo al c.d.  “premierato”<\/strong>come variante<\/strong> della forma di governo parlamentare con la caratteristica dell’indicazione<\/strong> del capo del Governo (Premier o Primo ministro) da parte dell’elettorato oppure di un ruolo comunque rafforzato<\/strong> dello stesso nei confronti del Parlamento. Lo Statuto del Regno d’Italia rest\u00f2 in vigore fino al referendum istituzionale<\/strong> del 2 giugno 1946 <\/strong>sulla forma di governo<\/strong> tra Monarchia e Repubblica tenutosiinsieme all’elezione dell’Assemblea costituente<\/strong>, in cui per la prima volta votarono pure le donne.<\/p>\n\n\n\n

La Costituzione della Repubblica Italiana<\/strong> \u00e8 stataredatta da una Commissione per la Costituzione <\/strong>di  75 <\/strong>membri, presieduta da M. Ruini<\/strong> e nominata al proprio interno dall’Assemblea costituente<\/strong>. La Commissione ha predisposto il progetto della nuova Costituzione <\/strong>e lo ha approvato e presentato nel febbraio ’47 all’Assemblea costituente (Presidente U. Terracini<\/strong>) la quale, dopo un lungo e approfondito esame e un confronto e dibattito anche vivace in aula,  il 22 dicembre ’47 \u00e8 arrivata ad approvare il testo finale della nuova Costituzione che \u00e8 stata poi promulgata dal Capo provvisorio dello Stato E. De Nicola<\/strong> il 27 dicembre ’47. La Costituzione italiana<\/strong> \u00e8 entrata in vigore il 1\u00b0 gennaio 1948  <\/strong>(Governo De Gasperi IV<\/strong> di Centrismo (DC-PSLI-PLI-PRI) che aveva presieduto anche l’ultimo Governo del Regno d’Italia (De Gasperi I<\/strong>, nominato da Umberto II<\/strong> di Savoia) dal dicembre ’45 al luglio ’46 e i due governi del Comitato di Liberazione Nazionale<\/strong> (CLN)<\/strong> dal luglio ’46 al giugno ’47. La Costituzione della Repubblica<\/strong>, cento anni dopo la concessione dello Statuto Albertino,  nella Parte II(Ordinamento della Repubblica), Titolo III (Il Governo<\/strong>), all’art. 92<\/strong>, primo comma,  afferma che  “Il Governo della Repubblica \u00e8 composto del Presidente del Consiglio<\/strong>  e dei ministri, che  costituiscono insieme il Consiglio dei ministri<\/em>” e cio\u00e8 l’organo collegiale di governo della nostra Repubblica<\/strong> democratica<\/strong> (art. 1). Il Presidente del Consiglio \u00e8 nominato <\/strong>(art. 92, secondo comma, Cost.)dal Presidente della Repubblica<\/strong> dopo le consultazioni<\/strong> con i Presidenti dei due rami del Parlamento e con le delegazioni dei partiti politici (Segretari di partito e Capigruppo parlamentari) mentre i singoli ministri<\/strong> sono nominati su<\/strong> proposta<\/strong> del Presidente del Consiglio<\/strong>. I costituenti nello scegliere il tipo di  organizzazione dei poteri, tra i due modelli di Governo presidenziale<\/strong> (USA) e di Governo parlamentare<\/strong> (di tradizione Europea) in cui il potere esecutivo spetta ad un Governo <\/strong>o eletto dal Parlamento o nominato dal Capo dello Stato ma che deve avere la fiducia<\/strong> del Parlamento (ed anzi i cui membri per molto tempo sono stati quasi esclusivamente membri<\/strong> del Parlamento), optarono per il sistema parlamentare<\/strong> in cui il Governo \u00e8 espressione della maggioranza parlamentare<\/strong>, pur consapevoli che questo poteva comportare i rischi dell’instabilit\u00e0 governativa<\/strong> a causa delle variabili maggioranze nel Parlamento stesso. Per superare tali rischi introdussero correzioni volte ad evitare eventuali degenerazioni del parlamentarismo stabilendo (art. 94) che il Governo<\/strong>, dopo la sua formazione, deve ottenere anche il voto di fiducia<\/strong> in ambedue le Camere<\/strong> (e quindi dipende<\/strong> dalla fiducia della maggioranza) su mozione motivata e votata per appello nominale per evitare le c.d. manovre sottobanco e ha diritto di restare in carica fino a quando non sia costretto alle dimissioni da un voto di sfiducia motivato<\/strong> su mozione presentata almeno da un decimo dei parlamentari e messa ai voti non prima di tre giorni per evitare i c.d. colpi di mano. Si tratta dei fattori di<\/strong> controllo e di contrappeso<\/strong> (i checks and balances<\/em>) del nostro sistema costituzionale.<\/p>\n\n\n\n

E’ bene anche ricordare che la nuova Carta costituzionale, nell’organizzazione della democrazia<\/strong> con il sistema rappresentativo<\/strong>, non ha concentrato il potere n\u00e9 nell’Assemblea dei rappresentanti <\/strong>del popolo (anzi della Nazione<\/strong> e senza vincolo di mandato -art. 67) n\u00e9 nel Governo <\/strong>espresso dalla maggioranza, ma piuttosto ha predisposto dei congegni di suddivisione e articolazione dei poteri <\/strong>come le due Camere<\/strong>, un Presidente della Repubblica<\/strong> con il ruolo non di governo<\/strong> e decisione politica ma di stabilizzatore e di garante di tutti<\/strong>, un potere giudiziario<\/strong> indipendente, una Corte costituzionale<\/strong> abilitata ad annullare <\/strong>anche gli atti del Parlamento e una considerevole articolazione regionale<\/strong> del potere politico, legislativo e amministrativo. Il Presidente della Repubblica <\/strong>ai sensi degli articoli 83 <\/strong>e seguenti Cost. viene eletto<\/strong>, a scrutino segreto e per sette<\/strong> anni, dal Parlamento in seduta comune<\/strong> dei membri della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica e di tre delegati per ogni Regione, tranne la Valle d’Aosta con un solo delegato. Il Presidente della Repubblica \u00e8 il capo dello Stato<\/strong>,rappresenta l’unit\u00e0 nazionale<\/strong> e, tra l’altro, ha il comando delle Forze armate, presiede il Consiglio superiore della magistratura e pu\u00f2 sciogliere le Camere, sentiti i loro Presidenti, o anche una sola delle stesse, ma non negli ultimi sei mesi del suo mandato, salvo che coincidano anche in parte con quelli di fine legislatura, tutti poteri  che appunto non comportano decisioni politiche di merito<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Il Presidente del Consiglio<\/strong> per formulare la proposta di nomina dei ministri<\/strong> tiene conto necessariamente delle indicazioni dei partiti politici che formeranno la maggioranza, salvo l’eccezione dei governi che non sono espressione di una coalizione di partiti gi\u00e0 costituita in sede di elezioni politiche (es. governi tecnici L. Dini nel ’95 e M. Monti nell’11). Gi\u00e0 la procedura di nomina dei ministri<\/strong> mette la figura del Presidente del Consiglio dei ministri<\/strong> su un piano diverso dagli altri componenti dell’organo collegiale e anche per questo la vecchia teoria del “primus inter pares<\/em>“(“primo fra gli uguali”) delle Monarchie assolute, dove era appunto il principale ministro del Monarca, appare da tempo non pi\u00f9 valida. Infatti gi\u00e0 nella Costituzione vigente la figura del Presidente del Consiglio risulta in posizione superiore<\/strong> rispetto agli altri membri del Consiglio sia per il citato potere di<\/strong> proposta di nomina <\/strong>dei ministri che per la sua funzione<\/strong>, in base all’art. 95<\/strong>, primo comma, Cost., di direzione della politica generale<\/strong> del Governo<\/strong> e connessa responsabilit\u00e0<\/strong> e perch\u00e9 gli compete anche di mantenere l’unit\u00e0 di indirizzo politico ed amministrativo<\/strong> promuovendo e coordinando l’attivit\u00e0 dei ministri. Pertanto il Presidente del Consiglio arriva, gi\u00e0 solo cos\u00ec, a costituire il centro propulsore <\/strong>dell’azione di governo  <\/strong>e il suo timoniere<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Fine parte prima<\/em><\/p>\n\n\n\n

Li  19 febbraio 2024<\/p>\n\n\n\n

Dott. Alfonso Gentili, gi\u00e0 Segretario Generale del Comune di Todi<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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