{"id":5406,"date":"2023-02-10T21:31:35","date_gmt":"2023-02-10T20:31:35","guid":{"rendered":"https:\/\/www.radioaut.it\/?p=5406"},"modified":"2023-02-10T21:31:35","modified_gmt":"2023-02-10T20:31:35","slug":"guerre-organizzazioni-internazionali-e-pace-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.radioaut.it\/?p=5406","title":{"rendered":"GUERRE, ORGANIZZAZIONI INTERNAZIONALI E PACE"},"content":{"rendered":"\n

La parte seconda dell’articolo del dott. Alfonso Gentili<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n

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L’ONU <\/strong>fu creata nel giugno 1945<\/strong>, in sostituzione della vecchia Societ\u00e0 delle Nazioni, per dar vita ad un’organizzazione internazionale permanente <\/strong>e di carattere universale<\/strong> con il compito e lo scopo di salvare le generazioni futuredal flagello della guerra,<\/strong> di riaffermare i fondamentali diritti dell’uomo<\/strong>, l’eguaglianza<\/strong>  fra gli uomini<\/strong> di tutti i popoli e fra Stati grandi e piccoli<\/strong> e di promuovere il progresso economico e sociale<\/strong> di tutti i popoli nella pi\u00f9 ampia libert\u00e0. Il tutto come sancito dallo Statuto<\/strong> (o Carta<\/strong>) delle Nazioni Unite, <\/strong>cio\u00e8 l’accordo istitutivo<\/strong> che, in diritto internazionale, \u00e8 un trattato<\/strong> vincolante per gli Stati membri dopo la sua ratifica <\/strong>e basato sul presupposto di fondo della cooperazione internazionale <\/strong>tra gli Stati partecipanti.<\/p>\n\n\n\n

Lo Statuto dell’ONU<\/strong>, adottato nel giugno ’45 a San Francisco a conclusione della Conferenza delle Nazioni Unite sull’organizzazione internazionale e entrato in vigore nell’ottobre ’45,<\/strong> \u00e8 ispirato ai principi della<\/strong> Carta atlantica<\/strong>, il documento siglato nell’agosto ’41 <\/strong>su una nave da guerra a largo dell’isola di Terranova fra gli Stati Uniti d’America e la Gran Bretagna<\/strong>.Negli otto punti  della Carta i due statisti F.D<\/strong>. Roosvelt <\/strong>(il Presidente democratico<\/strong> del “New Deal<\/strong>” dopo la grande depressione del ’29)  <\/strong>e W. Churchill<\/strong> (il Primo Ministro conservatore<\/strong> del discorso sulla “cortina di ferro<\/em><\/strong>” che segn\u00f2 l’avvio dal ’47 della c.d. “guerra fredda<\/em><\/strong>“) ribadivano la condanna dei regimi  nazifascisti e fissavano le linee del nuovo ordine democratico<\/strong> da costruire alla fine della guerra. Tali linee guida prevedevano il rispetto dei principi di sovranit\u00e0 popolare<\/strong> e di autodecisione dei popoli, la libert\u00e0 dei commerci e dei mari, la cooperazione internazionale<\/strong> e la rinuncia all’uso della forza  <\/strong>nei rapporti fra Stati.<\/p>\n\n\n\n

La cooperazione <\/strong>ha luogo negli organi principalidell’ONU e vale a dire nell’Assemblea generale <\/strong>composta dai rappresentanti di tutti gli Stati membri<\/strong> che oggi sono 193 <\/strong>e cio\u00e8quasi tutti gli Stati del mondo, oltre due Stati osservatori<\/strong> (la Santa Sede che detiene la sovranit\u00e0 sulla Citt\u00e0 del Vaticano e lo Stato di Palestina) e che si riunisce almeno una volta l’anno. La cooperazione  si svolge anche e in particolar modo nel Consiglio di sicurezza, <\/strong>che \u00e8 un organo permanente <\/strong>incaricato di mantenere<\/strong> la pace e la sicurezza <\/strong>tra gli Stati membri, di evitare che i contrasti sfocino in conflitti  <\/strong>e in caso di guerra<\/strong> di fare tutto il possibile per arrivare alla<\/strong> pace<\/strong>. Il Consiglio \u00e8 composto da 15 Stati membri<\/strong>, di cui 5 permanenti<\/strong> in quanto membri di diritto <\/strong>eanche con potere d<\/strong>i veto<\/strong> sulle decisioni (un<\/em> veto in tanti casi paralizzante da eliminare e sostituire con la previsione di maggioranze qualificate<\/strong> per le decisioni, al fine di evitare il fallimento anche dell’ONU dopo quello della SdN<\/em>). I membri permanenti sono gli Stati Uniti d’America<\/strong>, la Federazione<\/strong> Russa<\/strong> (subentrata all’URSS nel dicembre ’91), la Repubblica popolare cinese <\/strong>(nata nell’ottobre ’49dopo la guerra civile vinta dai comunisti di Mao Tse-tung contro i nazionalisti di Chiang Kai-shec), la Gran Bretagna <\/strong>e la Francia, <\/strong>mentre gli altri 10 <\/strong>membri non permanenti sono eletti dall’Assemblea a rotazione ogni due anni. Le “risoluzioni”<\/strong> del Consiglio di sicurezza sono decisioni vincolanti, <\/strong>diversamente dalle “raccomandazioni” emanate dagli altri organi.<\/p>\n\n\n\n

Gli altri tre organi dell’ONU sono il Consiglio economico e sociale<\/strong> con 54 membri, il Segretariato <\/strong>e cio\u00e8 la struttura organizzativa con a capo il Segretario generale<\/strong> e che di fatto funge anche da portavoce e leader dell’organizzazione (dal 2017 Antonio Guterres<\/strong>, politico e diplomatico portoghese) e la Corte internazionale di giustizia (CIG)<\/strong> con sede a L’Aja <\/strong>nei Paesi Bassi, nota anche con il nome di Tribunale internazionale de L’Aia,<\/strong> come principale organo giurisdizionale delle Nazioni Unite<\/strong> in sostituzione della Corte permanente di giustizia internazione del ’22. Le funzioni principali della Corte sono quella di  dirimere le controversie fra gli Stati membri<\/strong> dell’ONU che ne hanno accettato la giurisdizione (la quale riguarda appunto l’interpretazione e l’applicazione del diritto internazionale) e quella di fornire pareri su questioni legali<\/strong> all’Assemblea generale e al Consiglio di sicurezza. <\/p>\n\n\n\n

La CIG non deve per\u00f2 essere confusa con la Corte penale internazionale (CPI) <\/strong>istituita con la Convenzione<\/strong> (o Statuto<\/strong>) di Roma<\/strong> ossia il trattato internazionale firmato in Campidoglio nel luglio ’98  dai c.d. Stati Parte<\/strong> (che sono 123<\/strong> tra i quali per\u00f2 non figurano tre membri permanenti del Consiglio di sicurezza ONU (cio\u00e8 USA, Russia e Cina) e, per stare all’attualit\u00e0, neanche l’Ucraina. Lo Statuto \u00e8 entrato in vigore nel 2002<\/strong> ed \u00e8 stato modificato nel ’10 (con l’accordo di Kampala<\/strong> che l’ha emendato inserendo, tra l’altro, anche il crimine di aggressione<\/strong>). La CPI \u00e8 un tribunale sovranazionale per i crimini internazionali<\/strong> con sede sempre a L’Aia <\/strong>ed \u00e8 competente a processare e giudicare individui<\/strong> (non Stati) responsabili di crimini che attengono alla comunit\u00e0 internazionale, come le violazioni<\/strong> gravi<\/strong> delle convenzioni di Ginevra<\/strong> relative ai crimini di guerra<\/strong>, a quelli contro l’umanit\u00e0<\/strong> e al genocidio. <\/strong>Per questi crimini c’\u00e8 anche la possibilit\u00e0 che uno Stato che non fa parte della Convenzione di Roma possa comunque accettare la competenza della Corte<\/strong> con  apposita dichiarazione depositata in Cancelleria.  Nel ’10 \u00e8 stato come sopra inserito anche il crimine di aggressione<\/strong>, per il quale per\u00f2 \u00e8 stata  esclusa l’automatica giurisdizione<\/strong> della Corte<\/strong> con la sola dichiarazione unilaterale di accettazione della competenza ed \u00e8 stato imposto, proprio su specifica richiesta degli Stati Uniti d’America, che entrambe le parti (l’aggredito e l’aggressore<\/strong>) abbiano accettato la competenza della Corte mediante l’apposita dichiarazione. Per questo motivo, nell’attuale conflitto Russia-Ucraina, appare verosimile che la Corte penale potr\u00e0 procedere, sull’iniziativa gi\u00e0 intrapresa dal Procuratore della stessa, solo per crimini di guerra o contro l’umanit\u00e0 ma non per il crimine di aggressione <\/strong>in quanto non hanno aderito alla CPI nessuno dei due Stati in guerra e salvo che anche la Russia faccia la dichiarazione (assai improbabile)<\/em> di accettazione della competenza della Corte.  <\/p>\n\n\n\n

Il mantenimento della pace<\/strong> (peacekeeping<\/strong>) internazionale<\/strong> avviene o dovrebbe avvenire attraverso l’impiego di unit\u00e0 della forza militare d’emergenza non combattente<\/strong>  dell’ONU<\/strong>, creata nel ’56<\/strong> in occasione della crisi di Suez e composta da circa 46.000 uomini, i c.d. “caschi blu”<\/strong> dal colore dell’elmetto. Essi intervengono in qualit\u00e0 di osservatori <\/strong>del mantenimento dei patti stabiliti oppure come incaricati<\/strong> di attuare ogni azione necessaria per mantenere o ristabilire la pace <\/strong>in aree di crisi  e la sicurezza internazionale, <\/strong>ma (purtroppo<\/em>) operano solo col consenso dei Governi<\/strong> degli Stati interessati. I caschi blu sono messi a disposizione, di volta in volta, da alcuni Stati secondo le esigenze per decisione del Consiglio di Sicurezz<\/strong>a e sono posti sotto la guida del Segretario Generale <\/strong>delle NU. Hanno ricevuto il Nobel per la pace<\/strong> nel 1988. Le operazioni di peacekeeping di prima generazione<\/strong> svolte dai caschi blu<\/strong> nel periodo tra il ’48 e la fine degli anni ’80 sono state caratterizzate da funzioni prettamente militari<\/strong> come il controllo del rispetto del cessate il fuoco e la creazione di zone cuscinetto<\/strong> tra le parti, affidate a contingenti di forze armate multinazionali. Le operazioni di peacekeeping di seconda generazione <\/strong>si sono sviluppate a partire dalla fine della c.d. “guerra fredda” quando in seno al Consiglio di sicurezza dell’ONU si \u00e8 potuto raggiungere un po’ pi\u00f9 facilmente il necessario consenso<\/strong> di tutti i cinque membri permanenti (purtroppo sancito dallo Statuto e da modificare<\/em>). La forza di emergenza svolge compiti di carattere umanitario ma anche funzioni di peacebuilding (costruzione di pace) <\/strong>per aiutare gli Stati distrutti da guerre civili<\/strong> a ricostruire le istituzioni politiche e il tessuto sociale. Svolge inoltre le importanti funzioni previste dallo Statuto al capitolo VII <\/strong>relativo ad “Azioni rispetto alle minacce alla pace<\/strong>, alle violazioni<\/strong> della pace<\/strong> e agli atti di aggressione<\/strong>“. Tali iniziative si qualificano come operazioni di peaceenforcement (imposizione della pace) <\/strong>in quanto il loro mandato \u00e8 esteso all’uso della forza <\/strong>ai fini della Sicurezza collettiva, <\/strong>sempre per\u00f2 con i prescritti consensi.<\/p>\n\n\n\n

Nel frattempo l’Assemblea generale dell’ONU, <\/strong>con la risoluzione n. 39\/11 del 12 novembre 1984<\/strong>, ha anche approvato la Dichiarazione sul diritto dei popoli alla Pace<\/strong>, nella quale ha affermato un<\/strong> diritto di tutti i popoli della Terra alla pace<\/strong>  e che la salvaguardia e la promozione di questo diritto costituisce obbligo fondamentale <\/strong>per ogni Stato.La Dichiarazione sottolinea inoltre che la politica degli Stati deve tendere all’eliminazione delle minacce di guerra<\/strong> esoprattutto di quella nucleare,<\/strong> all’abbandono del ricorso alla forza<\/strong> nelle relazioni internazionali e alla composizione pacifica delle controversie internazionali<\/strong> in base allo Statuto delle Nazioni Unite, ma si tratta (purtroppo<\/em>) solo di una semplice “raccomandazione”.<\/p>\n\n\n\n

Il Consiglio d’Europa (CdE)<\/strong>,da non confondere con il Consiglio europeo  n\u00e9 con il Consiglio dell’Unione europea che sono invece due dei sette organi decisionali -le c.d. istituzioni- dell’UE, \u00e8 l’organizzazione internazionale fondata nel maggio ’49<\/strong> con il trattato di Londra<\/strong> con lo scopo di evitare la ripetizione delle atrocit\u00e0<\/strong> della seconda guerra mondiale<\/strong> e che interviene per il rispetto dei diritti umani<\/strong>, della democrazia<\/strong> e dello Stato di diritto<\/strong>. I principali organi del CdE sono l’Assemblea parlamentare<\/strong> di 306 componenti costituiti da Delegazioni di parlamentari degli Stati membri, il Comitato dei Ministri<\/strong> quale organo decisionale che \u00e8 composto dai Ministri degli Esteri degli Stati membri e che ne rappresenta direttamente i Governi, il Segretario generale<\/strong>, il Congresso dei poteri locali e regionali<\/strong> e la Corte europea dei diritti dell’uomo<\/strong>. Ha sede a Strasburgo<\/strong> (Francia) nel Palazzo d’Europa (che \u00e8 stato anche sede provvisoria del Parlamento europeo tra il ’77 e il ’99) e conta attualmente 46<\/strong> Stati membri, compresi i 27 dell’UE. La Federazione Russa<\/strong> vi aveva fatto ingresso nel febbraio ’96 con il Presidente B. ELtsin<\/strong>, primo Capo di Stato della nuova Russia e supportato dal Partito Democratico di Russia liberal-conservatore<\/strong>,ma ne \u00e8 uscita nel marzo 2022 dopo essere stata sospesa da parte del Comitato dei Ministri a seguito dell’aggressione all’Ucraina<\/strong> (anch’essa membro del CdE dal novembre ’95 ma non anche dell’Unione Europea<\/strong> alla quale ha presentato domanda di adesione solo il 28 febbraio ’22, quattro giorni dopo l’inizio dell’invasione ordinata dal Capo di Stato russo V. Putin <\/strong>al suo terzo mandato presidenziale. L’attuale Presidente ucraino V. Zelenskyi<\/strong> \u00e8 stato invece eletto nelle presidenziali del marzo ’19 quale leader del partito Servitore del Popolo<\/strong> da lui fondato insieme a I. Bacanov nel dicembre ’17  come forza filorussa <\/strong>che si opponeva alla c.d. politica di ucrainizzazione e che poi \u00e8 cambiato a partire dal ’19 diventando un partito nazionalista<\/strong>, populista, libertario e filo-atlantista<\/strong> soprattutto dopo l’aggressione russa. In particolare il CdE ha predisposto e adottato la Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libert\u00e0 fondamentali (CEDU) <\/strong>firmata a Roma<\/strong> nel novembre ’50 e ha anche istituito nel ’59 la Corte europea dei diritti dell’uomo (Corte EDU) <\/strong>con sede appunto a Strasburgo, come organo<\/strong> giurisdizionale internazionale<\/strong> permanente<\/strong> per la tutela di tali diritti. La Corte EDU non fa parte dell’Unione Europea e non deve essere confusa con la  Corte di giustizia dell’UE <\/strong>(CGUE) che ha sede in Lussemburgo nelle c.d. due torri gemelle e ha invece competenza sull’applicazione del diritto comunitario.<\/p>\n\n\n\n

Con il trattato di Bruxelles<\/strong> del marzo ’48<\/strong> era stata avviata da Regno Unito, Francia, Belgio, Lussemburgo e Paesi bassi l’Unione Europea Occidentale<\/strong> (UEO<\/strong>), un’organizzazione internazionale di carattere regionale<\/strong> a scopi militari difensivi<\/strong> in caso di future aggressioni da parte della  Germania oppure dell’Unione sovietica. Nei primi anni ’50 era stato anche ideato e proposto dalla Francia, con il sostegno dell’Italia di De Gasperi, un importante progetto di collaborazione militare tra gli Stati europei per la creazione di una Comunit\u00e0 europea di difesa (CED) <\/strong>che fuapprovato nel ’52 dai sei paesi<\/strong> membri della Comunit\u00e0 Europea del carbone e dell’acciaio (CECA)<\/strong>,creata nel ’51 ancheper il controllo della produzione delle due materie prime dell’industria bellica. <\/strong>La CECA ha precorso il processo di integrazione europea<\/strong> sognato da Altiero Spinelli, uno dei prigionieri politici del regime fascista autori del Manifesto di Ventotene<\/strong>, documento base del federalismo europeo<\/strong> a sostegno di un’Europa unita e di una Costituzione europea.<\/p>\n\n\n\n

L’integrazione europea ha poi preso avvio con l’istituzione, mediante il trattato di Roma<\/strong> del marzo ’57,<\/strong>  della Comunit\u00e0 Economica Europea (CEE) <\/strong>sempre a sei Paesi <\/strong>(Belgio, Francia, Germania Ovest, Italia, Lussemburgo e Paesi Bassi). Il Regno Unito \u00e8 entrato nella CEE al suo primo allargamento nel ’73, insieme alla Danimarca e all’Irlanda e la stessa dal ’93 \u00e8 stata rinominata Comunit\u00e0 europea (CE).<\/strong> A seguito del fallimento del citato progetto della CED per un ripensamento della Francia, il trattato UEO del ’48, dopo l’adesione anche della Repubblica Italiana e della Repubblica federale tedesca (RFT), venne modificato con gli Accordi di Parigi<\/strong> del ’54<\/strong>  dando operativit\u00e0 all’UEO, la quale poi dal ’90 si ampli\u00f2 fino a 28 Stati membri.<\/p>\n\n\n\n

A seguito della fondazione dell’Unione  Europea (UE)<\/strong> con il Trattato sull’Unione Europea (TUE)di Maastricht <\/strong>nei Paesi Bassidel febbraio ’92 e in vigore dal novembre ’93<\/strong>, si \u00e8 per\u00f2 teso a rafforzare le capacit\u00e0 dell’UE (che \u00e8 una “organizzazione sovranazionale<\/strong>” enon una semplice organizzazione internazionale) nel campo della Politica Europea<\/strong> di Sicurezza e Difesa <\/strong>(PESD<\/strong>) trasferendo le capacit\u00e0 operative dall’UEO all’Unione Europea<\/strong> e trasformando gli organi ausiliari dell’UEO in Agenziedell’UE. Dopo il recesso della Gran Bretagna e della Germania dalla UEO nel 2011 si \u00e8 verificata la completa dissoluzione della stessa e le residue attivit\u00e0 sono state trasferite all’Unione Europea.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La parte seconda dell’articolo del dott. Alfonso Gentili L’ONU fu creata nel giugno 1945, in sostituzione della vecchia Societ\u00e0 delle Nazioni, per dar vita ad un’organizzazione internazionale permanente e di carattere universale con il compito e lo scopo di salvare le generazioni futuredal flagello della guerra, di riaffermare i fondamentali diritti dell’uomo, l’eguaglianza  fra gli … <\/p>\n

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