{"id":2068,"date":"2019-05-27T23:39:22","date_gmt":"2019-05-27T21:39:22","guid":{"rendered":"https:\/\/www.radioaut.it\/?p=2068"},"modified":"2019-05-27T23:41:51","modified_gmt":"2019-05-27T21:41:51","slug":"%ef%bb%bfla-governatrice-umbra-e-la-conferma-delle-sue-dimissioni-volontarie","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.radioaut.it\/?p=2068","title":{"rendered":"\ufeffLa Governatrice umbra e la conferma delle sue dimissioni volontarie."},"content":{"rendered":"\n

Procedure e problemi nello studio del dott. Alfonso Gentili.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure><\/div>\n\n\n\n

La carica di Presidente<\/strong> della Regione Umbria, ai sensi dello\nStatuto regionale vigente, pu\u00f2 cessare per “rimozione(con dPR ex art. 126\nprimo comma Cost.),impedimento permanente, morte o dimissioni volontarie<\/strong>” (art. 64,comma 1), per l’approvazione\ndi una mozione motivata di sfiducia nei suoi confronti ( art. 71, c.1 ,\ndimissioni obbligatorie) e per pari effetto delle  dimissioni contestuali della maggioranza dei\ncomponenti l’Assemblea ( art. 45,c.1 che rinvia all’art.126, ultimo comma\nCost.). Le dimissioni volontarie <\/strong>sono,\nper definizione, un atto di volont\u00e0 che \u00e8 liberamente<\/strong>\ne consapevolmente scelto e deciso dal Presidente eletto a suffragio diretto e\nnon dovrebbero essere richieste o stimolate da altri, neanche dai partiti\npolitici di appartenenza. <\/p>\n\n\n\n

Le dimissioni “volontarie” della Presidente Marini  presentate per\u00f2 ai sensi dell’intricato comma\n3 dell’art. 64 dello Statuto regionale il 16\naprile<\/strong>, con una fretta non giustificata dalla sua posizione giudiziaria\nnell’inchiesta c.d. “sanitopoli”, non erano immediatamente efficaci<\/strong> perch\u00e9 le motivazioni<\/strong>, diverse da quelle personali, dovevano essere\nillustrate di fronte<\/strong> all’Assemblea\nlegislativa, come poi avvenuto il 7 maggio. L’Assemblea,<\/strong> in base allo Statuto, non aveva il potere<\/strong> di accettare o di\nrespingere le dimissioni<\/strong> stesse n\u00e9 tantomeno di approvare alcuna fiducia<\/strong> al Presidente che attualmente\nin Umbria \u00e8 eletto direttamente dal corpo elettorale, ma aveva solo la facolt\u00e0<\/strong> di invitare,<\/strong> a maggioranza assoluta dei componenti, il Presidente\ndimissionario a recedere dalle\ndimissioni<\/strong> e questo \u00e8 quanto avvenuto nell’animata seduta del  18 maggio.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

Le dimissioni della Presidente, a nostro avviso, diventeranno irrevocabili<\/strong> ed efficaci <\/strong>solo il giorno in cui, entro il termine previsto, la\nPresidente dimissionaria comunicher\u00e0 la\nconferma <\/strong>delle stesse davanti all’Assemblea<\/strong>,\nnel rispetto della norma statutaria che espressamente recita “il Presidente comunica davanti”<\/strong>\ne non”comunica alla” Assemblea, prescrivendo quindi un adempimento che\ndeve essere fatto personalmente e\ndavanti<\/strong> al massimo Consesso umbro regolarmente convocato e riunito. <\/strong>Una comunicazione scritta di conferma\ndelle dimissioni inviata mediante pec alla Regione da parte della Presidente e\nmagari letta in aula da chi per Lei, come si legge sui giornali,  viola<\/strong>\nla lettera dello Statuto e pertanto non\n\u00e8 valida. <\/strong>Inoltre il massimo Consesso rappresentativo umbro, dopo\nl’indirizzo autonomamente e validamente adottato, anche con coraggio, nella seduta\ndel 18 maggio, non sembra nemmeno meritarsi\n<\/strong>questa (eventuale) specie di “sgarbo” istituzionale.<\/p>\n\n\n\n

Pertanto la comunicazione della Presidente dimissionaria, da\nfarsi  al cospetto dell’Assemblea entro\nil termine 15 giorni dalla seduta del 18 maggio e quindi entro il 2 giugno che,\nessendo festivo, slitta al 3 giugno<\/strong>\ne che non risulta configurato dalla norma nemmeno come termine perentorio, avr\u00e0\nefficacia<\/strong> appena effettuata, quale\nche essa sia tra le due alternative\n(conferma o recesso)<\/strong> che, in quest’ultima fase del procedimento, solo la\nPresidente e non pi\u00f9 l’organo collegiale ha ancora a disposizione in base all’art\n64, c.3, ultimo periodo<\/strong> dello Statuto,\nferma restando la facolt\u00e0 di ciascun Consigliere di presentare sulla stessa una\nproposta di risoluzione (artt. 49, c.3 e 100 Reg. interno).<\/p>\n\n\n\n

 E’ anche da sottolineare\nche le dimissioni volontarie della Presidente, ove confermate nei modi\nstabiliti dallo statuto, a seguito della riforma costituzionale  del 1999 (l.c. n. 1) comportano<\/strong>, oltre lo scioglimento del Consiglio, anche “le dimissioni della Giunta” <\/strong>(art.\n126, u.c. Cost. e quindi dimissioni obbligatorie<\/strong>).\nLa legge statutaria regionale n. 21 del 2005 e s.m.i. nell’art.\n64 (Cessazione dalla carica e sostituzione\ndel Presidente<\/strong>), al comma 1,  nell’ipotesi di dimissioni del Presidente\ndella Giunta, prevede il subentro del Vice Presidente nella carica di\nPresidente per l’ordinaria amministrazione fino all’elezione del nuovo\nPresidente ma non espressamente il\nmantenimento in carica della Giunta<\/strong>, forse perch\u00e9 sarebbe apparso\npalesemente non” in armonia con la Costituzione”<\/strong>\ncome invece prescritto dall’art. 123, c. 1 della stessa dopo la riforma del ’99\ne come interpretato rigidamente dalla Consulta. Per\u00f2, se non si dimettesse\nanche la Giunta, la citata norma costituzionale, che indubbiamente prevale su\nuna legge regionale pur “rinforzata” quale quella statutaria, non\ntroverebbe applicazione in Umbria e sarebbe come “inutiliter data “. Prima\ndi aprire definitivamente una crisi istituzionale di tale portata, forse occorrerebbero\nalcuni adeguamenti urgenti dello statuto\nregionale<\/strong> al fine di regolare pi\u00f9 compiutamente e in conformit\u00e0 alla Carta\ncostituzionale il funzionamento dell’Ente e di evitare possibili contenziosi su\nsingoli atti che magari sollevino la questione davanti alla Consulta.<\/p>\n\n\n\n

Si \u00e8 anche letto sui giornali che\nil Consiglio regionale<\/strong>, dopo lo\nscioglimento, resterebbe in carica per l’adozione degli atti urgenti e indifferibili<\/strong>, ma questa sorta di prorogatio<\/em>\nnon risulta prevista dalla legge statutaria <\/strong>che all’art. 45  si limita a rinviare alla Costituzione e quindi\nal citato art. 126. La limitazione dei\npoteri<\/strong> \u00e8 invece prevista,  ad es. nell’ordinamento\ndegli enti locali (art. 38, c.5 del TUOEL), dopo la pubblicazione del decreto\ndi indizione  dei comizi elettorali alle scadenze\nnaturali, mentre per i casi di scioglimento dei Consigli \u00e8 prevista la nomina\ndi un commissario<\/strong> (art. 141,\nc.3),  come pure nei casi di dimissioni volontarie<\/strong> del Sindaco o del\nPresidente della Provincia (art. 53, c.3). D’altronde il fatto che un organo collegiale sciolto<\/strong> possa\ncontinuare a funzionare, sia pur con limitazioni, senza una norma di legge\nstatutaria che espressamente lo preveda, appare come un’interpretazione molto\nazzardata e rischiosa.<\/p>\n\n\n\n

Per quanto riguarda poi la vexata quaestio <\/em>dell’avvenuta\npartecipazione della Presidente dimissionaria alla votazione <\/strong>palese  sulla\nmozione dei capigruppo di maggioranza contenente l’invito alla Presidente a recedere dalle dimissioni<\/strong>, si vuole solo\nfar notare, almeno agli addetti ai lavori anche del mondo accademico, che sono\nsempre esistite norme di diritto positivo che disciplinano la fattispecie, a\npartire dal TULCP del 1915 (art. 290) a quello del 1934 (art. 279) e fino ad\narrivare al TUOEL del 2000 (art. 78) che espressamente prevedevano e prevedono\ntuttora l’obbligo degli  amministratori\ndi astenersi dal prender parte alla discussione\ne<\/strong> votazione <\/strong>solo per le\n“delibere riguardanti interessi\npropri o di loro parenti o affini<\/strong> sino al quarto grado” e quindi\nriguardanti interessi personali diretti\no indiretti  <\/strong>e  non le varie possibili vicende delle cariche pubbliche, <\/strong>dalla nomina alla\ncessazione e per le quali, tra l’altro, sono previste delle indennit\u00e0 (art. 54,\nc.4 Statuto regionale) aventi natura e finalit\u00e0 diverse dagli stipendi. Si\nevidenzia pertanto che, in carenza di specifica norma della legge statutaria\nche si aggiunge alle varie carenze, nell’applicazione delle leggi vige anche il\ncriterio dell’analogia legis <\/em>(cio\u00e8 di\navere riguardo a norme che regolano casi simili o materie analoghe) prima\nancora di quello dell’analogia iuris <\/em>(cio\u00e8  secondo i principi generali dell’ordinamento\ndello Stato) come espressamente  previsto\ndall’art. 12 delle Preleggi. Potr\u00e0 semmai trattarsi di una questione di stile,<\/strong> che per\u00f2 non invalida l’atto in quanto non\nrilevante sul piano strettamente giuridico, \ncome pure non ha rilevanza giuridica un eventuale parere non scritto<\/strong> di un ufficio pubblico. <\/p>\n\n\n\n

L’Assemblea legislativa regionale,\ndiretta efficacemente dalla Presidente\nPorzi<\/strong>, nella seduta del 18 maggio ha  pertanto adottato, sempre  a nostro modesto avviso, un atto d’indirizzo valido<\/strong> e anche coraggioso <\/strong>a tutela  dell’autonomia\ne della stessa dignit\u00e0 del massimo organo\nrappresentativo<\/strong> democraticamente\neletto<\/strong> dai cittadini umbri, che si vedeva travolto <\/strong>dalle dimissioni presentate per motivi politici, con\ntroppa fretta e senza una sufficiente e adeguata riflessione sulle implicazioni\nistituzionali, dalla “Governatrice” indagataal pari di altri Governatori regionali. <\/p>\n\n\n\n

La scelta della Presidente di confermare<\/strong> le dimissioni irritualmente<\/strong> comunicata il 20 maggio,\ndi nuovo in tempi strettissimi, dal punto di vista istituzionale appare incoerente <\/strong>con la scelta fatta solo due\ngiorni prima in sede di adozione dell’atto di indirizzo da parte dell’Assemblea,\napprovato anche con il suo apporto importante e visibilmente convinto. Se la\nvicenda istituzionale, come sembra probabile, dovesse finire cos\u00ec per qualche\narcano motivo, la chiara<\/strong> volont\u00e0 dell’Assemblea rappresentativa<\/strong>\nregionale, approvata a maggioranza qualificata e condivisa anche dalla\nPresidente che ne \u00e8 membro, apparirebbe subito dopo tenuta in<\/strong> nessuna considerazione<\/strong>\ne si tramuterebbe di fatto in una pessima figura da “affezionati alla\npoltrona” solo per i Capigruppo e i\nConsiglieri di maggioranza<\/strong>, meno uno, con tutte le facilmente prevedibili\nconseguenze future. <\/p>\n\n\n\n

Resta comunque fermo che la decisione finale,<\/strong> per legge statutaria\numbra, resta di esclusiva competenza e responsabilit\u00e0\ndel Capo della Regione<\/strong> dimissionario che oggi si trova di fronte al dilemma\nse valga pi\u00f9 l’invito istituzionale dell’Assemblea legislativa regionale a\nrecedere dalle dimissioni o l’invito politico del partito di appartenenza a\nconfermarle. Alla Presidente Marini la\nriflessione e la risposta in aula<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n

Li 27 maggio 2019 <\/p>\n\n\n\n

Dott. Alfonso Gentili – ex Segretario generale della\nProvincia di Perugia.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Procedure e problemi nello studio del dott. Alfonso Gentili. La carica di Presidente della Regione Umbria, ai sensi dello Statuto regionale vigente, pu\u00f2 cessare per “rimozione(con dPR ex art. 126 primo comma Cost.),impedimento permanente, morte o dimissioni volontarie” (art. 64,comma 1), per l’approvazione di una mozione motivata di sfiducia nei suoi confronti ( art. 71, … <\/p>\n

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