![\"\"](\"https:\/\/www.radioaut.it\/wp-content\/uploads\/2018\/08\/gentilia.jpg\")
<\/a>Il Testo unico sull’immigrazione (T.U.I.)<\/strong>, approvato con d.lgs. n. 286<\/strong> del 1998<\/strong> e successive modifiche, disciplina in modo organico <\/strong>l’immigrazione e la condizione dello straniero nei suoi 49 articoli raggruppati nei seguenti 6 Titoli: Principi generali; Disposizioni sull’ingresso, il soggiorno e l’allontanamento dal territorio dello Stato; Disciplina del lavoro; Diritto all’unit\u00e0 familiare e tutela dei minori; Disposizioni in materia sanitaria, nonch\u00e9 di istruzione, alloggio, partecipazione alla vita pubblica e integrazione sociale; Norme finali. Tale normativa \u00e8 volta a contemperare in maniera equilibrata <\/strong>le esigenze di sicurezza pubblica e di legalit\u00e0 con una moderna\u00a0 concezione dell’immigrazione come utile risorsa del sistema economico nazionale,<\/strong> da regolare e governare mediante atti di programmazione dei flussi migratori<\/strong> e strumenti di integrazione sociale e culturale<\/strong> degli immigrati<\/strong> sulla base di un documento programmatico triennale <\/strong>relativo alle politiche migratorie. <\/strong>Il documento \u00e8 approvato dal Governo previo parere delle\u00a0 competenti Commissioni parlamentari e poi emanato dal Presidente della Repubblica, come previsto dall’art. 3 che al comma 2 sancisce:“Il documento programmatico indica le azioni e gli interventi che lo\u00a0 Stato\u00a0 italiano, anche in cooperazione<\/strong> con gli altri Stati membri <\/strong>dell’Unione\u00a0 europea, con\u00a0 le\u00a0 organizzazioni internazionali<\/strong>, con le istituzioni\u00a0 comunitarie<\/strong>\u00a0 e\u00a0 con\u00a0 organizzazioni\u00a0 non governative <\/strong><\/em>(invece prese particolarmente di mira come “nemico” dal nuovo fanatismo nazionalista e xenofobo<\/strong>), si propone\u00a0 di\u00a0 svolgere\u00a0 in\u00a0 materia di immigrazione, anche mediante la conclusione\u00a0 di\u00a0 accordi<\/strong> con i Paesi di origine<\/strong>“. <\/em>In particolare la programmazione dei flussi<\/strong> consiste nella fissazione annua, mediante dPCM sentite le Commissioni parlamentari, delle quote massime di stranieri da ammettere nel territorio nazionale per motivi di lavoro tenuto conto dei ricongiungimenti<\/strong> familiari e delle misure di protezione temporanea per rilevanti esigenze umanitarie<\/strong> in occasione di eventi eccezionali, come conflitti, disastri naturali o altri eventi<\/strong> di particolare gravit\u00e0 in Paesi extra UE. E’ prevista anche l’istituzione di uno Sportello unico per l’immigrazione (S.U.I.)<\/strong> in ogni Provincia, presso le Prefetture-U.T.G. (art. 22). Le norme del Testo unico disciplinano lo status <\/em>degli stranieri e degli apolidi<\/strong>; non si applicano\u00a0 ai cittadini degli Stati membri\u00a0 dell’UE, salvo quanto previsto dalle norme d’attuazione dell’ordinamento comunitario.\u00a0<\/p>\nIl T.U.I. contiene la disciplina dei diritti e doveri<\/strong> dello straniero<\/strong> e, in particolare per quanto riguarda i diritti,<\/strong> il riconoscimento allo straniero “comunque presente<\/strong> alla frontiera o nel territorio dello Stato”<\/em> (art. 2, comma 1 e \u00a0quindi anche se irregolare<\/strong>) dei diritti fondamentali <\/strong>della persona umana previsti dalle norme interne<\/strong> (es. art. 13 Cost.”La<\/em><\/strong> libert\u00e0 personale \u00e8 inviolabile<\/strong>“<\/em>) e internazionali (convenzioni internazionali vigenti e principi del diritto internazionale), della parit\u00e0 di trattamento<\/strong> con il cittadino<\/strong> con riferimento alla tutela giurisdizionale, ai rapporti con la P.A.\u00a0 e all’accesso ai pubblici servizi (art. 2, comma 5), dei diritti in materia civile<\/strong> attribuiti al cittadino italiano e di partecipar<\/strong>e alla vita politica locale<\/strong> per gli stranieri regolarmente soggiornanti (art. 2, commi 2 e 4), del diritto all’unit\u00e0 familiare <\/strong>(art. 28) e al ricongiungimento familiare, <\/strong>anche per i titolari di status<\/em> di rifugiato<\/strong> (artt. 29 e 29-bis). Il T.U.I. prevede anche una serie di diritti di cittadinanza<\/strong> per lo straniero presente nel territorio italiano, come il diritto all’assistenza sanitaria <\/strong>(art. 34, obbligo d’iscrizione al S.S.N. per stranieri e familiari a carico regolarmente soggiornanti e minori stranieri non accompagnati o iscrizione volontaria per casi particolari (mentre le cure urgenti <\/strong>ambulatoriali e ospedaliere per malattie, infortuni e maternit\u00e0 sono riconosciute a tutti, <\/strong>anche se non in regola con le norme sull’ingresso e il soggiorno con particolare tutela di gravidanza, maternit\u00e0 e minori (art. 35, comma 3), quello all’istruzione<\/strong>, in particolare mediante l’estensione dell’obbligo scolastico ai minori stranieri comunque presenti sul nostro territorio (art. 38), coinvolgendo Regioni ed Enti locali per favorire l’integrazione e l’educazione alla multiculturalit\u00e0<\/strong>. Tali Enti sono inoltre coinvolti, insieme alle associazioni di cooperazione e di volontariato, anche per garantire il diritto all’accoglienza e all’accesso<\/strong> all’abitazione <\/strong>per gli stranieri regolarmente soggiornanti (art. 40 sui “centri di accoglienza”<\/em> predisposti dalle regioni\u00a0 e sul diritto “di accedere, in condizioni di parit\u00e0<\/strong> con i cittadini italiani, agli alloggi di edilizia residenziale pubblica”) <\/em>poi esteso dal d.lgs. 251 del 2007 anche ai titolari dello status<\/em> di rifugiato e di protezione sussidiaria. E’ previsto inoltre il diritto alla fruizione delle provvidenze e prestazioni<\/strong>, anche economiche, di assistenza sociale, <\/strong>comprese quelle per gli invalidi e gli indigenti (art. 41) e per la realizzazione di misure d’integrazione sociale <\/strong>(art. 42) per gli stranieri regolarmente soggiornanti. La disciplina dell’immigrazione e dello straniero contiene anche disposizioni sanzionatorie di comportamenti discriminatori <\/strong>che ledano il riconoscimento, godimento o esercizio dei diritti umani e delle libert\u00e0 fondamentali nei vari campi per motivi di razza, colore, origine nazionale o etnica e religione <\/strong>(artt. 43 e 44).<\/p>\n Per quanto riguarda i doveri o obblighi<\/strong>, il T.U.I. disciplina in via primaria le modalit\u00e0<\/strong> di ingresso e di permanenza<\/strong> nel territorio italiano degli stranieri o apolidi e i controlli<\/strong> ai valichi di frontiera, con riferimento essenzialmente alla normale condizione del c.d. migrante economico<\/strong>, cio\u00e8 quello che entra spontaneamente<\/strong> nel territorio dello Stato e non perch\u00e9 indotto dalle contingenze del suo Paese d’origine. In particolare\u00a0 detta norme rigorose sui documenti d’ingresso <\/strong>(art. 4, passaporto e visto d’ingresso) e di soggiorno <\/strong>(artt. 5 e 9, permesso di soggiorno rilasciato dal Questore di durata limitata e, dopo almeno 5 anni e con taluni requisiti, permesso\u00a0 di soggiorno UE a tempo indeterminato per soggiornanti di lungo periodo per s\u00e9 e familiari ammessi al ricongiungimento e per gli stranieri titolari di protezione internazionale, Carta di soggiorno per s\u00e9 e familiari ), sull’obbligo di dichiarare\u00a0 la loro<\/strong> presenza<\/strong> al Questore e\u00a0 di esibire il permesso di soggiorno come documento d’identit\u00e0 <\/strong>a vari fini. La legge n. 94<\/strong> del 15 luglio 2009<\/strong> (governo Berlusconi IV, con Maroni al Viminale) aggiungendo l’art. 4-bis al T.U.I. ha previsto come condizione aggiuntiva necessaria per il primo rilascio del permesso di soggiorno allo straniero la sottoscrizione di un “Accordo di integrazione<\/strong>“, (poi disciplinato con apposito regolamento emanato con d.P.R. n. 179 del 2011) e ha definito l’integrazione<\/strong> come un “processo finalizzato a promuovere la convivenza<\/strong> dei cittadini\u00a0 italiani\u00a0 e\u00a0 di quelli stranieri, nel rispetto dei valori <\/strong>sanciti dalla Costituzione <\/strong>italiana, con il reciproco impegno a partecipare alla vita economica,sociale e culturale della societ\u00e0”. <\/em><\/p>\n Il T.U.I. prevede inoltre che lo straniero pu\u00f2 essere respinto dalla polizia ai valichi di frontiera<\/strong> (art. 10) se non in possesso dei requisiti prescritti, potenzia i controlli di frontiera<\/strong> prevedendo disposizioni contro le immigrazioni clandestine <\/strong>e all’art. 10-bis, introdotto dalla legge 94\/2009, ha previsto come nuovo reato<\/strong> la controversa fattispecie dell’ingresso e soggiorno illegale<\/strong> nel territorio dello Stato. La Corte costituzionale, investita pi\u00f9 volte della questione di legittimit\u00e0 dell’art. 10-bis, ne ha per\u00f2 dichiarato la non fondatezza o l’inammissibilit\u00e0. Negli ultimi anni la Consulta ha assunto l’indirizzo di riconoscere ampia discrezionalit\u00e0<\/strong> al legislatore nel disciplinare la materia dell’ingresso e soggiorno dello straniero, precisando peraltro che\u00a0 non si tratta di una discrezionalit\u00e0 assoluta<\/strong> e che sono da dichiarare illegittime le norme che irragionevolmente limitino il riconoscimento agli stranieri dei diritti fondamentali<\/strong>. Il T.U.I. disciplina anche l’espulsione dello straniero<\/strong> con atto amministrativo motivato del Ministro dell’interno<\/strong> per motivi di ordine pubblico o di sicurezza dello Stato e del Prefetto<\/strong> per le violazioni degli obblighi di legge (art. 13). L’espulsione \u00e8 sempre eseguita dal Questore<\/strong> con provvedimento soggetto a\u00a0 convalida del Giudice di pace<\/strong> e con accompagnamento<\/strong> coattivo alla frontiera tramite la forza pubblica. Se non \u00e8 possibile eseguire con\u00a0 immediatezza l’espulsione mediante accompagnamento alla frontiera o il respingimento,\u00a0 il Questore\u00a0 dispone che lo straniero sia trattenuto<\/strong> per il tempo strettamente\u00a0 necessario presso il Centro di permanenza per i rimpatri (CPR)<\/strong> pi\u00f9 vicino, dove deve essere “trattenuto con\u00a0 modalit\u00e0\u00a0 tali\u00a0 da assicurare la necessaria assistenza<\/strong> e il\u00a0 pieno\u00a0 rispetto\u00a0 della\u00a0 sua dignit\u00e0<\/strong>” <\/em>(art. 14).<\/p>\n Nella materia dell’immigrazione irregolare<\/strong> \u00e8 da ultimo intervenuta la legge n. 132 <\/strong>del 1\u00b0 dicembre 2018<\/strong> di conversione con modifiche del decreto-legge 113 <\/strong>del 4 ottobre 2018 (<\/strong>c.d. decreto Salvini<\/strong>-governo Conte) il quale, tra l’altro, ha legiferato su molteplici materie eterogenee <\/strong>e non per far fronte a circostanze eccezionali e imprevedibili<\/strong> cui non fosse possibile provvedere con gli strumenti legislativi ordinari, come pi\u00f9 volte affermato dalla Consulta e al punto da far sorgere il fondato sospetto d’incostituzionalit\u00e0 dello stesso considerato che nemmeno la conversione in legge da parte del Parlamento ha effetto sanante. La nuova legge ha apprestato diverse misure finalizzate al contrasto<\/strong> dell’immigrazione clandestina, come il prolungamento<\/strong> da 90 a 180 giorni del periodo di trattenimento dello straniero nei CPR<\/strong> (artt. 2-4), la previsione del ricorso alla trattativa privata<\/strong> per i lavori necessari in tali Centri e della pubblicit\u00e0 delle spese di gestione degli stessi. Contiene inoltre la previsione di due nuove ipotesi di<\/strong> trattenimento <\/strong>degli stranieri che abbiano presentato domanda di protezione internazionale: negli Hotspot <\/em><\/strong>per determinarne l’identit\u00e0 o la cittadinanza e, se non determinata, nei CPR<\/strong> o, in carenza di posti, anche in luoghi diversi<\/strong> in attesa dell’esecuzione del provvedimento di espulsione. Contiene anche l’estensione dell’efficacia del divieto di reingresso, <\/strong>presidiato da sanzioni, nell’intero spazio Schengen <\/strong>dello straniero espulso o destinatario del provvedimento di\u00a0 respingimento (artt. 5 e 5-bis).<\/p>\n La materia dello status<\/em> di rifugiato o di persona straniera altrimenti bisognosa di protezione internazionale, <\/strong>dopo il T.U.I., \u00e8 stata regolamentata specificamente da\u00a0 vari decreti legislativi attuativi di direttive europee, come il d.lgs. n. 251 del 19 novembre 2007 <\/strong>(c.d. legge Bonino-Amato<\/strong>-governo Prodi II) modificato\u00a0 dal d.lgs. n. 18 del 2014 (governo Letta)\u00a0 e il d.lgs. n. 25 del\u00a0 <\/strong>28 gennaio 2008 <\/strong>(sempre governo Prodi II) modificato dal d.l. n. 13<\/strong> del 17 febbraio 2017<\/strong> convertito in legge n. 46<\/strong> del 2017<\/strong> (c.d. riforma Minniti-Orlando<\/strong>-governo Gentiloni) e dal regolamento attuativo approvato con d.P.R. n. 21<\/strong> del 2015<\/strong>, con riferimento particolare\u00a0 alle condizioni e procedure per l’attribuzione e la revoca al cittadino straniero (cio\u00e8 di Paese non appartenente all’UE) \u00a0o all’apolide\u00a0 <\/strong>della qualifica di beneficiario di protezione internazionale<\/strong>. Pi\u00f9 specificamente si tratta dell’attribuzione o revoca dello status <\/em>di rifugiato,<\/strong> cio\u00e8 di persona\u00a0 che si trovi fuori del Paese di cittadinanza o di precedente dimora abituale per il\u00a0 fondato timore di essere perseguitato <\/strong>e che non pu\u00f2 o non vuole, per quel timore,\u00a0 avvalersi della protezione di tale Paese, nonch\u00e9 dello status<\/em> di protezione sussidiaria, <\/strong>cio\u00e8 di persona senza i requisiti di rifugiato ma con\u00a0 fondati motivi di correre il rischio effettivo di subire un grave danno<\/strong>\u00a0 se tornasse nel suo Paese di origine o di precedente dimora abituale e che non pu\u00f2 o non vuole per quei motivi avvalersi della protezione di tale Paese. In questo modello di accoglienza il permesso di soggiorno per motivi umanitari, <\/strong>in precedenza previsto dal T.U.I. e dalla normativa di settore, svolgeva la funzione di tutela residuale<\/strong> nei confronti di quegli stranieri che eventualmente non avessero potuto accedere ai primi due livelli di protezione, al fine di meglio coprire il rispetto degli obblighi costituzionali e internazionali<\/strong>.<\/p>\n La materia del riconoscimento e revoca della protezione internazionale<\/strong> \u00e8 inoltre regolata dal d.lgs. n. 142 del 18 agosto 2015<\/strong> (cd. riforma Alfano-Orlando<\/strong>-governo Renzi) poi modificato dal citato d.l. n. 13 del 2017 \u00a0e con tale normativa \u00e8 stato predisposto un sistema di accoglienza<\/strong> basato su una governance <\/em>multilivello<\/strong> e sulla sinergia<\/strong> tra i diversi livelli di governo territoriale<\/strong>. La nuova disciplina regola l’accoglienza dei richiedenti asilo e loro familiari <\/strong>“nel territorio nazionale<\/strong> comprese le frontiere e\u00a0 le\u00a0 relative\u00a0 zone\u00a0 di\u00a0 transito, nonch\u00e9 le acque territoriali<\/strong>”\u00a0 <\/em>e sancisce i loro diritti prima dell’accoglimento della domanda<\/strong> da parte della Commissione territoriale, ivi compreso l’alloggiamento nei centri governativi di prima accoglienza<\/strong> o in apposite strutture temporanee<\/strong>, il permesso di soggiorno per sei mesi e rinnovabile, nonch\u00e9 l’accoglienza dei minori\u00a0 non accompagnati <\/strong>in conformit\u00e0 alla Convenzione sui diritti del fanciullo <\/strong>adottata dall’Assemblea generale delle Nazioni Unite a New York il 20 novembre 1989<\/strong> e ratificata dall’Italia con legge n. 176 del 1991<\/strong>. A tali norme va aggiunto anche il d.lgs. n. 24 del 4 marzo 2014 <\/strong>(sempre governo Renzi) sulla prevenzione e repressione\u00a0 della tratta di esseri umani <\/strong>e la protezione<\/strong> delle vittime<\/strong>.<\/p>\n Il sistema nazionale di prima accoglienza<\/strong> dei migranti<\/strong> risulta articolato in tre fasi che prevedono l’utilizzo di specifiche strutture: gli Hotspot<\/em>, i CARA e i CPR .\u00a0 Gli Hotspot<\/em><\/strong> sono<\/strong> centri o luoghi di sbarco attrezzati<\/strong>, in cui si svolge la prima fase relativa a tutte le operazioni di soccorso, di prima assistenza sanitaria, di pre-identificazione e fotosegnalamento, di informazione sulle procedure dell\u2019asilo e della ricollocazione (relocation<\/em>) in parziale deroga al Regolamento Dublino III. I CARA,<\/strong> Centri di accoglienza per richiedenti asilo, <\/strong>sono destinati all\u2019accoglienza dei richiedenti asilo per il periodo necessario alla loro identificazione e\/o all\u2019esame della domanda d\u2019asilo da parte della competente Commissione Territoriale. Sono gestiti dal Ministero dell\u2019Interno attraverso le Prefetture, che appaltano i servizi dei centri a enti gestori privati attraverso bandi di gara. I CPR, Centri di permanenza per il rimpatrio<\/strong>– art 14 T.U.I.- (ex CIE<\/strong>, Centri di identificazione ed espulsione), sono strutture per chi non ha diritto a restare in Italia nei casi di respingimento ed espulsione impossibili nell’immediato o altri che legittimano il trattenimento.<\/p>\n C’\u00e9 poi il sistema SPRAR, il Servizio centrale di protezione per richiedenti asilo e rifugiati<\/strong>. Si tratta del sistema di c.d. seconda accoglienza<\/strong> che viene attivato, con adesione su base volontaria, dagli Enti locali in collaborazione con il Terzo settore. I centri della rete SPRAR<\/strong> sono le strutture in cui si realizzano i servizi di accoglienza territoriale<\/strong>, anche per i minori stranieri non accompagnati (MSNA,<\/strong> categoria di soggetti vulnerabili<\/strong> di cui all’art. 33 del T.U.I., all’art. 19 della legge n. 142 del 2015 e alla legge n. 47<\/strong> del 2017<\/strong>-governo Gentiloni), per il raggiungimento, da parte dei richiedenti asilo e altre categorie, di un\u2019autonomia individuale e una reale integrazione con l\u2019attivazione di specifici progetti. \u00c8 un modello di “accoglienza integrata”<\/strong> per il migrante ed anche per il territorio che lo accoglie. Infine ci sono i CAS,<\/strong> Centri di accoglienza straordinaria<\/strong>,(art. 11 del d.lgs. 142\/2015) che accolgono chi arriva via mare e funzionano nel caso in cui, a causa di arrivi consistenti di migranti, i posti nelle strutture di prima o seconda accoglienza non siano sufficienti.<\/p>\n (Fine seconda parte)<\/em><\/p>\n Li 22 febbraio 2019<\/p>\n Dr. Alfonso Gentili – ex Segretario generale della Provincia di Perugia<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Prosegue e termina lo studio del dott.\u00a0 Alfonso Gentili sul tema dell’immigrazione. Il Testo unico sull’immigrazione (T.U.I.), approvato con d.lgs. n. 286 del 1998 e successive modifiche, disciplina in modo organico l’immigrazione e la condizione dello straniero nei suoi 49 articoli raggruppati nei seguenti 6 Titoli: Principi generali; Disposizioni sull’ingresso, il soggiorno e l’allontanamento dal … <\/p>\n