{"id":1488,"date":"2018-11-19T10:55:59","date_gmt":"2018-11-19T09:55:59","guid":{"rendered":"https:\/\/www.radioaut.it\/?p=1488"},"modified":"2018-11-19T10:55:59","modified_gmt":"2018-11-19T09:55:59","slug":"la-sovranita-e-lunione-europea-il-nazionalismo-il-populismo-e-il-sovranismo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.radioaut.it\/?p=1488","title":{"rendered":"La sovranit\u00e0 e l’Unione europea. Il nazionalismo, il populismo e il sovranismo."},"content":{"rendered":"

Un prezioso contributo per la conoscenza di termini <\/strong><\/h3>\n

oggi tornati di attualit\u00e0<\/strong>\"\"<\/a>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong><\/h3>\n

Nel diritto pubblico il concetto giuridico di “sovranit\u00e0”,<\/em><\/strong> con riferimento allo Stato<\/strong>, \u00e8 caratterizzato da due aspetti, uno interno consistente nel supremo potere di comando<\/strong> in un determinato territorio e uno esterno consistente nell’indipendenza <\/strong>dello Stato rispetto agli altri Stati. Teorico di tale processo \u00e8 stato il filosofo britannico Thomas Hobbes<\/strong> nella sua celebre opera “Il Leviatano<\/em>” con il passaggio da un iniziale “stato di natura”<\/em> fatto di individui isolati pronti a distruggersi reciprocamente (“Bellum omnium contra omnes” e” Homo homini lupus”)<\/em> ad un insieme di atti contrattuali con cui i singoli individui trasferiscono la loro forza ad una “persona comune”<\/em> che \u00e8 lo Stato. La storia politica europea ha poi posto la questione di chi, nello Stato, fosse il titolare ultimo della sovranit\u00e0<\/strong> dando luogo a tre teorie.<\/p>\n

La teoria della sovranit\u00e0 della Nazione <\/strong>\u00e8 stata una delle innovazioni pi\u00f9 importanti della rivoluzione francese del 1789. La Dichiarazione dei diritti dell’uomo e del cittadino <\/strong>di quell’anno, all’art. 3, affermava che la sovranit\u00e0 appartiene alla Nazione da cui emanano tutti i poteri. L’ordine politico precedente ( il c.d.\u00a0 Ancien Regime) era quello dello Stato assoluto<\/strong> fondato sull’identificazione tra lo Stato e la persona del Re <\/strong>(“L’Etat, c’est moi”<\/em> di\u00a0 Luigi XIV). Con la rivoluzione francese cess\u00f2 questa identificazione e, al posto del Re, venne collocata l’entit\u00e0 “Nazione”.<\/strong> La sovranit\u00e0 nazionale\u00a0 metteva fine all’assolutismo regio \u00a0e al vecchio ordine sociale basato sulla divisione in ordini e ceti\u00a0 facendovi subentrare i singoli cittadini uguali <\/strong>e unificati politicamente nell’entit\u00e0 Nazione come collettivit\u00e0 omogenea.<\/p>\n

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La teoria della sovranit\u00e0 dello Stato <\/strong>come persona giuridica (tra seconda met\u00e0 ‘800 e primi ‘900) ha affermato\u00a0 che sovrano non era pi\u00f9 una persona fisica, il Re, a cui i sudditi appartenevano ma un ente astratto, distinto da chi lo governa e di cui si fa parte in quanto accomunati da valori, ideali, legami di sangue e tradizioni comuni (la Nazione). Secondo lo Statuto Albertino sovrano non era n\u00e9 il re n\u00e9 il popolo quanto piuttosto lo Stato personificato. Negli ultimi decenni del XIX secolo e primi del ‘900, con la fine dell’epoca degli Stati plurinazionali e multietnici (Impero Austro-Ungarico e Ottomano), in Europa si \u00e8 imposto lo Stato-Nazione<\/strong> come Stato unitario e uninazionale, soggetto esclusivo della politica interna ed estera. \u00a0Ben presto per\u00f2 il sentimento di nazionalit\u00e0, <\/strong>come senso di appartenenza ad una nazione, \u00e8 degenerato nel \u00a0nazionalismo<\/strong> come dottrina e insieme di movimenti basati sull’esaltazione dell’identit\u00e0 nazionale<\/strong> e della politica di potenza, <\/strong>anche con il sostegno di intellettuali e letterati, tra cui Gabriele D’Annunzio. \u00a0Nella prima met\u00e0 del ‘900 il nazionalismo ha assunto caratteristiche sempre pi\u00f9 estreme, aggressive e razziste<\/strong> fino a divenire una componente essenziale della ideologia fascista<\/strong> in Italia e di quella nazista<\/strong> in Germania.<\/p>\n

La teoria della sovranit\u00e0 popolare <\/strong>\u00e8 stata formulata dal filosofo svizzero Jean-Jacques Rousseau <\/strong>\u00a0nell’opera “Il contratto sociale”(<\/em>1762) che deline\u00f2 con grande anticipo l’idea di Stato democratico<\/strong> facendo coincidere la sovranit\u00e0 con la “volont\u00e0 generale”<\/em><\/strong>, identificata con la volont\u00e0 dell’insieme dei cittadini<\/strong> come popolo sovrano. Il principio della sovranit\u00e0 popolare sfociava in una visione iperdemocraticistica dell’organizzazione politica secondo cui il popolo avrebbe dovuto esercitare direttamente la sua sovranit\u00e0<\/strong> senza ricorrere alla delega a suoi rappresentanti (democrazia rappresentativa). Di qui e non solo \u00e8 derivato il populismo<\/strong> con la critica delle \u00e9lite, l’esaltazione demagogica del popolo e la relazione diretta<\/strong> tra le masse popolari e il politico o il capo carismatico (cfr. “il peronismo”<\/em>). Tale volont\u00e0 generale era intesa\u00a0 come somma delle volont\u00e0 particolari dei singoli membri di un’assemblea miscelate nella discussione per arrivare ad una volont\u00e0 superiore finalizzata al bene comune (di ciascuno e di tutti).<\/strong> Chi non era d’accordo rappresentava una minaccia<\/strong> per la comunit\u00e0 e \u00a0doveva essere corretto<\/strong> e riportato in seno all’assemblea.<\/p>\n

In tutte queste teorie c’era comunque il dato comune del rifiuto di qualsiasi legge fondamentale<\/strong> capace di vincolare il sovrano. Il costituzionalismo del ‘900<\/strong> ed in particolare del secondo dopoguerra ha visto l’affermarsi di orientamenti che hanno messo in crisi le tradizionali teorie della sovranit\u00e0.<\/p>\n

C’\u00e8 stata, da una parte, una generalizzata affermazione del principio della sovranit\u00e0 popolare<\/strong> che \u00e8 stato consacrato\u00a0 da quasi tutte le Costituzioni moderne. Dall’altra parte la sovranit\u00e0 del popolo<\/strong> ha perso l’originario carattere di assolutezza e si \u00e8 modificata nel senso che la stessa non si esercita direttamente ma viene inserita in un sistema \u00a0rappresentativo <\/strong>sulla base del consenso popolare, che viene espresso attraverso le elezioni \u00a0ed \u00e8 la condizione principale di legittimazione dello Stato. <\/strong>Si sono diffuse Costituzioni rigide che hanno un’efficacia \u00a0di rango superiore alla legge e sono modificabili solo attraverso procedure complesse. La preminenza della Costituzione viene garantita dall’opera della Corte costituzionale<\/strong> con la conseguenza che i titolari della sovranit\u00e0 interna, <\/strong>nell’esercizio dei loro poteri, incontrano limiti ben precisi<\/strong>. Tale assetto risponde al problema dell’affermarsi del pluralismo politico e sociale<\/strong> e all’esigenza di garantire il mantenimento di condizioni di parit\u00e0 nella competizione politica. Il sistema dei limiti e principi previsti dalle Costituzioni si sostanzia nelle garanzie delle minoranze e nei diritti fondamentali<\/strong> che devono pertanto prevalere sulla volont\u00e0 di chi detiene pro tempore il potere politico.<\/p>\n

Un’altra tendenza che ha concorso a limitare la sovranit\u00e0 nazionale \u00e8 costituita dall’affermazione delle Organizzazioni internazionali.<\/strong> Tradizionalmente la sovranit\u00e0 esterna<\/strong> riconosceva solo limiti nascenti da accordi tra gli Stati, i Trattati del diritto internazionale. Questa concezione della sovranit\u00e0 ha trovato il suo culmine e nello stesso tempo il suo fallimento nella prima met\u00e0 del ‘900 con le due guerre mondiali.<\/p>\n

Si \u00e8 sviluppato allora un processo di limitazione giuridica della sovranit\u00e0 esterna degli Stati<\/strong> al fine di garantire la pace e tutelare i diritti umani. Il percorso ha avuto inizio con il trattato istitutivo dell’Organizzazione delle Nazioni Unite (ONU)<\/strong> sottoscritto a San Francisco nel giugno 1945 e con la Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo<\/strong> approvata nel dicembre 1948 dall’ Assemblea\u00a0 delle Nazioni Unite.<\/p>\n

La limitazione o meglio un diverso modo di esercizio delle sovranit\u00e0 statali ha avuto luogo in Europa con la creazione di Organizzazioni sovranazionali <\/strong>e con il processo di integrazione europea<\/strong> e cio\u00e8 con l’istituzione della Comunit\u00e0 europea del carbone e dell’acciaio (CECA)<\/strong> con il trattato di Parigi del 18 aprile 1951 e della Comunit\u00e0 economica europea (CEE) <\/strong>per l’integrazione del settore economico \u00a0dei sei Paesi inizialmente aderenti (Belgio<\/a>, Francia<\/a>, Germania<\/a> Ovest, Italia<\/a>, Lussemburgo<\/a> e Paesi Bassi<\/a>) e la creazione di un Mercato europeo comune (MEC)<\/strong> poi Mercato unico<\/strong> dell’UE e della Comunit\u00e0\u00a0 europea per l’energia atomica (CEEA o EURATOM)<\/strong> con i trattati \u00a0fondativi di<\/strong> Roma<\/strong> del 25 marzo 1957, in vigore dal 1\u00b0 gennaio 1958. Le tre Comunit\u00e0 sono state poi riunite nella Comunit\u00e0 europea (CE<\/strong>) a partire dal trattato di Maastricht o trattato sull’Unione europea (TUE)<\/strong> del \u00a07 febbraio 1992, \u00a0che ha sancito, oltre la cittadinanza<\/strong> dell’Unione europea che completa e non sostituisce quella statale, l’Unione economica e monetaria (UEM)<\/strong> cui ha fatto seguito anche il Patto di stabilit\u00e0 e crescita (PSC) <\/strong>del 1997 inerente il controllo delle politiche di bilancio pubbliche, i parametri di convergenza<\/strong> \u00a0e l’implementazione delle procedure di deficit eccessivo (PDE) o per squilibri macroeconomici (PSM)<\/strong> considerata la mole del debito pubblico ed \u00e8 stato trasfuso nel trattato di Lisbona. L’Italia<\/a> \u00e8 incorsa in una procedura d’infrazione nel 2005<\/a> (Governo Berlusconi II), chiusa senza sanzioni nel 2008<\/a> per l’avvenuto rientro del deficit entro i parametri e per la tendenziale diminuzione del debito pubblico e in un’altra nel 2009 (Governo Berlusconi IV) chiusa nel maggio 2013 (Governo Letta-inizio) a seguito delle manovre, riforme e tagli operati\u00a0 dal governo tecnico di Monti\u00a0 e degli sforzi fatti dal Paese.<\/p>\n

IL MEC e l’UEM, oltre la politica del carbone e dell’acciaio, quella atomica e altre competenze delle Comunit\u00e0 europee costituivano \u00a0il c.d. “primo pilastro”<\/em> dell’Unione europea (UE) <\/strong>cosi denominata appunto con il trattato di Maastricht \u00a0e istituita nell’anno 2002 con l’entrata in circolazione della moneta unica ufficiale, l’euro<\/strong>, adottata in sostituzione delle valute nazionali da 19 (c.d. Eurozona <\/strong>con una politica monetaria unica regolata dalla Banca centrale europea-BCE<\/strong>) degli attuali 28 Stati membri, con deroga ufficiale per Regno Unito e Danimarca che, tra l’altro, avevano aderito alla Comunit\u00e0 europea solo dal 1\u00b0 gennaio 1973 e con gli inglesi futuri extracomunitari. La nascita ufficiale dell’UE \u00a0si considera avvenuta con il successivo trattato di Lisbona o Trattato di riforma<\/strong> del 13 dicembre 2007, in vigore dal 1\u00b0 dicembre 2009, che ha riformato il precedente Trattato sull’Unione europea (TUE)<\/strong> e quello che aveva istituito la Comunit\u00e0 europea ridenominandolo\u00a0 Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE),<\/strong> ha confermato per l’UE la forma di unione pattizia di Stati sovrani<\/strong>, ha stabilito il riparto di competenze tra l’Unione e gli Stati membri ed ha rafforzato il principio democratico e la tutela dei diritti fondamentali, che devono essere rispettati dall’Unione nell’applicazione del diritto comunitario. Infatti il trattato di Lisbona ha riconosciuto alla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea (CDFUE) o Carta di Nizza,<\/strong> proclamata nel dicembre 2000 e con adattamenti a Strasburgo nel dicembre 2007, il medesimo valore giuridico dei trattati, dopo la mancata ratifica da parte di due Paesi del trattato del 2003 che adottava la Costituzione europea,<\/strong> i cui principali contenuti innovativi sono stati comunque introdotti nel trattato di Lisbona.<\/p>\n

Gli Stati membri hanno cos\u00ec messo in comune alcuni poteri e politiche\u00a0 nell’Unione europea<\/strong>, che \u00e8 una via di mezzo tra una Confederazione di Stati<\/strong> (somma di Stati che restano sovrani e con diritto di veto) e uno Stato federale <\/strong>(con creazione di un nuovo Stato centrale sovrano e Stati federati che conservano una forte autonomia ma non la sovranit\u00e0). Hanno attribuito \u00a0all’Unione la competenza, in determinati ambiti, a produrre norme giuridiche efficaci e vincolanti per gli Stati, che prevalgono con diverse modalit\u00e0 sul loro diritto interno e in qualche caso sono direttamente efficaci anche per i cittadini. I limiti di sovranit\u00e0<\/strong> del nostro Stato trovano peraltro fondamento nell’art. 11 della Costituzione<\/strong> laddove\u00a0 prevede che l’Italia “consente, in condizioni di parit\u00e0 con gli altri Stati, le limitazioni di sovranit\u00e0<\/strong> necessarie ad un ordinamento che assicuri la pace e la giustizia<\/strong> tra le Nazioni; promuove e favorisce <\/strong>le organizzazioni internazionali\u00a0 rivolte a tale scopo”<\/em> (Le Comunit\u00e0 europee, come risulta dai preamboli dei trattati istitutivi,\u00a0 sono nate proprio per tali finalit\u00e0), nonch\u00e9 nell<\/strong>‘art. 97, <\/strong>comma zero, come introdotto dalla legge costituzionale n. 1 del 2012, laddove prevede che “Le pubbliche amministrazioni, in coerenza con l’ordinamento dell’Unione europea<\/strong>, assicurano l’equilibrio dei bilanci e la sostenibilit\u00e0 del debito pubblico<\/strong>“. <\/em><\/p>\n

In contrapposizione ai vincoli\u00a0 comunitari si pone la dottrina politica del sovranismo <\/strong>che, sul piano esterno, si oppone al trasferimento di poteri e competenze dallo Stato ad organizzazioni sovranazionali ed anzi, in nome della priorit\u00e0 degli interessi del proprio Paese e del popolo che fa facile presa nelle piazze e nelle masse, sostiene il recupero di una piena sovranit\u00e0 nazionale che si traduce in posizioni isolazioniste e protezionistiche<\/strong> e nel tentativo di indirizzare la protesta sociale verso il rifiuto <\/strong>dei processi di integrazione europea<\/strong> e della futura Unione politica<\/strong> a livello di continente europeo, invece necessaria in un’ottica globale. Sul piano interno i partiti sovranisti e populisti, come quelli attualmente al governo in Italia, tendono inoltre ad identificare il sovrano nel popolo da loro rappresentato<\/strong>, cio\u00e8 nei loro elettori<\/strong> e nella maggioranza elettorale libera di fare quello che e come vuole. Al contrario l’art. 1 della Carta\u00a0 costituzionale nel sancire “La sovranit\u00e0 appartiene al popolo che la<\/strong> esercita nelle forme e nei limiti<\/strong> della Costituzione”<\/em> non identifica il popolo tout court con la \u00a0maggioranza\u00a0 parlamentare di turno e sottolinea i limiti che incontra l’esercizio della sovranit\u00e0<\/strong>. Il sovranismo \u00e8 cosa diversa <\/strong>dalla sovranit\u00e0 e dal suo esercizio. Si tratta piuttosto di una rivendicazione <\/strong>di sovranit\u00e0,<\/strong> di un sovranismo nazionalista e populista<\/strong> che \u00a0non sembra tener conto del fatto\u00a0 che, dopo\u00a0 le tragedie e i disastri delle due guerre causate dai nazionalismi <\/strong>dei primi del ‘900 e da quelli estremi, aggressivi e razzisti <\/strong>del fascismo e del nazismo, nell’ Europa unita la pace<\/strong> ha prevalso sulle guerre\u00a0 n\u00e9 del fatto che una parte di sovranit\u00e0 (come la politica economica e monetaria), pi\u00f9 che trasferita, \u00e8 stata condivisa nell’Unione<\/strong> da parte degli Stati europei, che rimangono Stati sovrani <\/strong>e insieme si danno delle regole <\/strong>che i Governi di turno dei singoli Paesi sono tenuti a rispettare<\/strong> o che, se superate, vanno prima cambiate<\/strong> e non infrante <\/strong>per di pi\u00f9 in splendido isolamento.<\/strong><\/p>\n

Dr. Alfonso Gentili – ex Segretario generale della Provincia di Perugia.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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